Муниципальное управление и местное самоуправление - Рабочая программа дисциплины - 38.04.04. Государственное и муниципальное управление - Направления подготовки

Закреплена за кафедрой	Кафедра региональной экономики и управления
Направление подготовки	38.04.04. Государственное и муниципальное управление
Профиль	Государственное и корпоративное управление
Форма обучения	Заочная
Общая трудоемкость	4 ЗЕТ
Учебный план	z38_04_04_Государственное и муниципальное управление_ГиКУ-2021

Курс	1	Итого
Вид занятий	УП	РПД	УП	РПД
Лекции	6	6	6	6
Практические	8	8	8	8
Сам. работа	126	126	126	126
Часы на контроль	4	4	4	4
Итого	144	144	144	144

1. Цели освоения дисциплины

1.1.	- формирование и расширение представления об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ) и процессов муниципального управления, о взаимодействии государственных и муниципальных органов и местного сообщества, их роли в управлении поселением. Доказательство необходимости совершенствования правовых, территориальных, организационных, экономических основ МСУ с целью улучшения показателей социально-экономического развития поселения. Изучение примеров программно-целевого планирования, концептуального и стратегического подходов к решению вопросов местного значения и формирования позитивного имиджа муниципального образования. - реализация на практике различных форм и методов муниципального управления. Развитие практических навыков работы с населением для повышения его гражданской активности, привлечения жителей к процессу управления муниципальным образованием. Принятие управленческих решений, способствующих активизации взаимодействия и сотрудничества государственных, муниципальных органов, общественных организаций, предприятий, населения и других элементов местного сообщества при решении общественно значимых вопросов. Ознакомление с практикой деятельности в изучаемой области.

1.1.

- формирование и расширение представления об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ) и процессов муниципального управления, о взаимодействии государственных и муниципальных органов и местного сообщества, их роли в управлении поселением. Доказательство необходимости совершенствования правовых, территориальных, организационных, экономических основ МСУ с целью улучшения показателей социально-экономического развития поселения. Изучение примеров программно-целевого планирования, концептуального и стратегического подходов к решению вопросов местного значения и формирования позитивного имиджа муниципального образования.
- реализация на практике различных форм и методов муниципального управления. Развитие практических навыков работы с населением для повышения его гражданской активности, привлечения жителей к процессу управления муниципальным образованием. Принятие управленческих решений, способствующих активизации взаимодействия и сотрудничества государственных, муниципальных органов, общественных организаций, предприятий, населения и других элементов местного сообщества при решении общественно значимых вопросов. Ознакомление с практикой деятельности в изучаемой области.

2. Место дисциплины в структуре ООП

Цикл (раздел) ООП: Б1.В.01

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

ПК-1	Способен осуществлять функции по руководству и организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления
ПК-1.1	Знает основные этапы, закономерности и механизмы формирования и функционирования системы государственного управления и местного самоуправления
ПК-1.2	Умеет определять приоритеты профессиональной деятельности, разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения, применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения
ПК-1.3	Владеет навыками применения экономических методов и механизмов государственного и муниципального управления в различных сферах, в том числе управления государственными и муниципальными финансами, управления государственными и муниципальными закупками
В результате освоения дисциплины обучающийся должен
3.1.	Знать:
3.1.1.	ПК-1.1. Знает основные этапы, закономерности и механизмы формирования и функционирования системы государственного управления и местного самоуправления
3.2.	Уметь:
3.2.1.	ПК-1.2. Умеет определять приоритеты профессиональной деятельности, разрабатывать и эффективно исполнять управленческие решения, применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения;
3.3.	Иметь навыки и (или) опыт деятельности (владеть):
3.3.1.	ПК-1.3. Владеет навыками применения экономических методов и механизмов государственного и муниципального управления в различных сферах, в том числе управления государственными и муниципальными финансами, управления государственными и муниципальными закупками

4. Структура и содержание дисциплины

Код занятия	Наименование разделов и тем	Вид занятия	Курс	Часов	Компетенции	Литература
Раздел 1. Раздел 1. Муниципальное управление и местное самоуправление как инструмент развития муниципального образования
1.1.	Сущность и содержание дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление». Управление муниципальным образованием (МО) как социально - экономической системой	Практические	1	2	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
1.2.	Сущность и содержание дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление». Управление муниципальным образованием (МО) как социально - экономической системой	Сам. работа	1	6	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
1.3.	Основы муниципального управления. Построение системы местного самоуправления (МСУ) и муниципального управления (МУ). Административная и муниципальная реформы в РФ	Лекции	1	2	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
1.4.	Основы муниципального управления. Построение системы местного самоуправления (МСУ) и муниципального управления (МУ). Административная и муниципальная реформы в РФ	Практические	1	2	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
1.5.	Основы муниципального управления. Построение системы местного самоуправления (МСУ) и муниципального управления (МУ). Административная и муниципальная реформы в РФ	Сам. работа	1	8	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 2. Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления
2.1.	Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления	Лекции	1	2	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
2.2.	Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления	Практические	1	2	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
2.3.	Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления	Сам. работа	1	8	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
2.4.	Разработка и принятие Устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов	Сам. работа	1	10	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 3. Раздел 3. Основные направления организационно-управленческой деятельности муниципальных органов
3.1.	Понятие организационной деятельности муниципальных органов	Сам. работа	1	12	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
3.2.	Организация деятельности представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО)	Сам. работа	1	12	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 4. Раздел 4. Организационные аспекты деятельности органов МСУ
4.1.	Планирование и организация работы с документами в органах власти и управления	Сам. работа	1	10	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
4.2.	Организация контрольной деятельности в органах МСУ	Сам. работа	1	10	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 5. Раздел 5. Муниципальное управление как форма деятельности органов МСУ по управлению муниципальной собственностью
5.1.	Экономическая основа МСУ. Управление муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством	Лекции	1	2	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
5.2.	Экономическая основа МСУ. Управление муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством	Сам. работа	1	10	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
5.3.	Основные направления муниципальной политики. Оценка эффективности деятельности муниципального образования	Сам. работа	1	10	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 6. Раздел 6. Управленческие технологии в муниципальном менеджменте
6.1.	Стратегия как основа управления муниципальным образованием	Сам. работа	1	10	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
6.2.	Обеспечение муниципального управления. Решение вопросов правового, кадрового, документационного, технического, информационного обеспечения МСУ	Сам. работа	1	10	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 7. Раздел 7. Организационные основы работы с населением. Имидж муниципального образования
7.1.	Общая характеристика основных форм участия населения в государственном и муниципальном управлении. Основные организационные формы работы с населением муниципального образования	Практические	1	2	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2
7.2.	Формирование позитивного имиджа муниципального образования	Сам. работа	1	10	ПК-1.1, ПК-1.2, ПК-1.3	Л2.1, Л1.1, Л1.2

5. Фонд оценочных средств

5.1. Контрольные вопросы и задания для проведения текущего контроля и промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины

Оценочные материалы для текущего контроля по разделам и темам дисциплины в полном объеме размещены в онлайн-курсе на образовательном портале «Цифровой университет АлтГУ»

ОЦЕНКА СФОРМИРОВАННОСТИ КОМПЕТЕНЦИИ ПК-1 Способен осуществлять функции по руководству и организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления

ПРИМЕРЫ ЗАДАНИЙ ЗАКРЫТОГО ТИПА
1. Органы МСУ:
а) входят в систему органов государственной власти;
б) являются формой самоорганизации граждан;
в) входят в организационную структуру муниципального управления;
г) входят в состав правительства субъекта РФ;
д) являются обязательным элементом МСУ.

Ответ В,д

2. Муниципальные органы формируются:
а) Президентом РФ;
б) региональными органами государственной власти;
в) населением МО;
г) Правительством РФ;
д) правительством субъекта РФ.
Ответ в
3. Устав муниципального образования (МО) принимается:
а) сходом граждан;
б) на публичных слушаниях;
в) представительным органом МО;
г) населением;
д) главой МО.
Ответ а в г
4. Экономическую основу МСУ составляют:
а) имущество, находящееся в муниципальной собственности;
б) средства местного бюджета;
в) средства самообложения граждан;
г) бюджетные ассигнования на реализацию инициативных проектов;
д) иные имущественные права МО.
Ответ а б в д
5. К вопросам местного значения МО относятся:
а) вопросы ЖКХ;
б) благоустройство;
в) здравоохранение;
г) образование;
д) иные вопросы жизнеобеспечения МО.
Ответ а б г д
6. Реестр объектов муниципальной собственностью утверждается:
а) главой МО;
б) местной администрацией;
в) депутатами;
г) губернатором;
д) Правительством РФ.
Ответ в
7. Изменение границ территории муниципального образования проводится по согласованию:
а) с местной администрацией;
б) с депутатами;
в) с населением;
г) с губернатором;
д) с Правительством РФ.
Ответ б в
8. Бюджет муниципального образования утверждается:
а) главой МО;
б) местной администрацией;
в) депутатами;
г) губернатором;
д) Правительством РФ.
Ответ в
9. На публичные слушания выносятся вопросы по:
а) проекту Устава МО и внесению в него изменений;
б) структуре администрации;
в) проекту местного бюджета;
г) межеванию земельных участков под многоквартирными домами;
д) продаже муниципального имущества.
Ответ а в г
10. Муниципальные программы принимаются:
а) главой МО;
б) губернатором;
в) Правительством РФ;
г) коллегией администрации города;
д) представительным органом МО.
Ответ г д
11. Публичные слушания назначаются:
а) населением;
б) главой МО;
в) представительным органом МО;
г) контрольно-счетным органом;
д) администрацией.
Ответ а б в д
12. Глава МО:
а) избирается населением;
б) назначается администрацией;
в) избирается депутатами;
г) назначается губернатором;
д) назначается Президентом РФ.
Ответ а в
13. Депутаты подотчетны:
а) председателю представительного (законодательного) органа;
б) населению;
в) губернатору;
г) главе МО;
д) администрации.
Ответ б
14. Органы территориального общественного самоуправления являются:
а) органами местного самоуправления;
б) структурным подразделением администрации;
в) формой самоорганизации граждан;
г) формой непосредственной демократии;
д) частью депутатского корпуса.
Ответ в г
15. Устав муниципального образования (МО) принимается:
а) сходом граждан;
б) на публичных слушаниях;
в) представительным органом МО;
г) населением;
д) главой МО.
Ответ а в г
16. Глава МО:
а) избирается населением;
б) назначается администрацией;
в) избирается депутатами;
г) назначается губернатором;
д) назначается Президентом Российской Федерации.
Ответ а в
17. Публичные слушания назначаются:
а) населением;
б) главой МО;
в) представительным органом МО;
г) контрольно-счетным органом;
д) администрацией.
Ответ а б в д
18. Государственные и муниципальные служащие, помимо основной,
могут заниматься следующей деятельностью:
а) преподавательской;
б) предпринимательской;
в) научной;
г) творческой;
д) изобретательской.
Ответ
19. Органы территориального общественного самоуправления являются:
а) органами местного самоуправления;
б) структурным подразделением администрации;
в) формой самоорганизации граждан;
г) формой непосредственной демократии;
д) частью депутатского корпуса.
Ответ в г
20. Депутаты подотчетны:
а) председателю представительного (законодательного) органа;
б) населению;
в) губернатору;
г) главе МО;
д) администрации.
Ответ б
21. Выборы являются:
а) обязанностью граждан Российской Федерации;
б) совещательной процедурой;
в) формой прямой демократии;
г) формой принятия рекомендательных решений
д) правом граждан на участие в государственном и муниципальном управлении.
Ответ в д
22. Результаты опроса граждан носят следующий характер:
а) обязательный;
б) рекомендательный;
в) предварительный;
г) совещательный;
д) промежуточный.
Ответ б
23. Изменение границ территории муниципального образования проводится по согласованию:
а) с местной администрацией;
б) с депутатами;
в) с населением;
г) с губернатором
д) с Правительством Российской Федерации.
Ответ б в
24. На публичные слушания выносятся вопросы по:
а) проекту Устава МО и внесению в него изменений;
б) структуре администрации;
в) проекту местного бюджета;
г) межеванию земельных участков под многоквартирными домами;
д) продаже муниципального имущества.
Ответ а в г
25. Государственная власть в РФ осуществляется:
а) без деления на уровни;
б) на двух уровнях;
в) на одном уровне;
г) на четырех уровнях;
д) на шести уровнях.
Ответ б
26. Органы МСУ:
а) входят в систему органов государственной власти;
б) являются формой самоорганизации граждан;
в) входят в организационную структуру муниципального управления;
г) входят в состав Правительства субъекта РФ;
д) являются обязательным элементом МСУ.
Ответ в д
27. Органы управления субъекта РФ:
а) входят в систему органов государственной власти;
б) являются органами МСУ;
в) являются формой непосредственной демократии;
г) входят в состав Правительства РФ;
д) входят в состав Администрации Президента РФ.
Ответ а
28. Муниципальные органы формируются:
а) Президентом РФ;
б) региональными органами государственной власти;
в) населением;
г) Правительством РФ;
д) Правительством субъекта РФ.
Ответ в
29. Выборы являются:
а) обязанностью граждан Российской Федерации;
б) совещательной процедурой;
в) формой прямой демократии;
г) формой принятия рекомендательных решений
д) правом граждан на участие в государственном и муниципальном управлении.
Ответ в д
30. Депутаты подотчетны:
а) избирателям;
б) партии;
в) администрации;
г) губернатору;
д) главе МО.
Ответ а
31. Государственная и муниципальная служба:
а) имеет запреты и ограничения;
б) осуществляется без учета возраста гражданина;
в) осуществляется на конкурсной основе;
г) может быть прекращена досрочно;
д) регламентируется специальными правовыми актами.
Ответ а в г д
32. Выборы Президента РФ проводятся один раз в:
а) четыре года;
б) пять лет;
в) шесть лет;
г) два года;
д) ежегодно.
Ответ в
33. Депутатом может стать:
а) любой гражданин РФ;
б) гражданин, имеющий высшее образование;
в) гражданин, проживающий на территории избирательного округа;
г) гражданин, достигший определенного возраста;
д) гражданин, имеющий опыт управленческой деятельности.
Ответ г
34. Глава муниципального образования:
а) избирается населением;
б) назначается руководителем субъекта РФ;
в) избирается депутатами;
г) назначается Президентом РФ;
д) назначается губернатором.
Ответ а в

ПРИМЕРЫ ЗАДАНИЙ ОТКРЫТОГО ТИПА
1. Сформулируйте понятие «муниципальное управление».

Муниципальное управление – организация процесса управления муниципальным образованием МО, формирования оптимальной структуры и эффективной деятельности органов местного самоуправления с целью повышения уровня социально-экономического развития территории МО.

2. Сформулируйте понятие «местное самоуправление».

Местное самоуправление (МСУ) в РФ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими правовыми актами обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

3. Дайте определение вопросов местного значения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Перечень вопросов местного значения определяется видом МО в соответствии с главой 3 ФЗ № 131 и уставом конкретного муниципального образования.

4. Дайте определение понятию «муниципальное образование» (МО), перечислите все виды МО.

Муниципальное образование (далее МО) – населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Принципы территориальной организации МСУ определены в главе 2 ФЗ № 131.
Базовым законом ФЗ № 131 предусмотрено 8 видов муниципальных образований - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

5. Перечислите признаки муниципального образования.

Признаки муниципального образования:
- территория;
- население;
- формы непосредственной демократии;
- органы местного самоуправления (в первую очередь – выборные);
- устав МО и МПА;
- экономическая основа МСУ (муниципальная собственность и местный бюджет);
- исторические и другие местные традиции;
- психологическое чувство местного сообщества и мотивация его членов к участию в МСУ.

6. Перечислите основы местного самоуправления (МСУ).

Основы местного самоуправления
- территориальные;
- правовые;
- организационные (структура органов МСУ, порядок, формы и принципы деятельности; организация муниципальной службы);
- экономические (муниципальная собственность и местный бюджет).
- другие (экологические, социальные и пр.).

7. Назовите правовые акты, регламентирующие деятельность местного самоуправления (МСУ).

Правовую основу МСУ составляют:
Конституция Российской Федерации, принята на референдуме 12 декабря 1993 г. (с внесенными изменениями, одобренными в ходе Общероссийского голосования и вступившими в силу 4 июля 2020 г.).
Европейская хартия местного самоуправления, принята Советом Европы 15 октября 1985 г.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в актуальной редакции), иные федеральные законы, в том числе различные кодексы.
Законы субъектов РФ.
Муниципальные правовые акты, в первую очередь уставы МО.

8. Сформулируйте понятие Устава муниципального образования (МО) и перечислите этапы его принятия.

Устав МО – основной муниципальный правовой акт на территории МО, принимаемый представительным органом МО с участием населения, регистрируемый в установленном порядке и вступающий в силу после его официального опубликования (обнародования).
В ФЗ № 131 в статье 44 прописаны требования к уставу муниципального образования.
Процесс принятия устава должен включать следующие этапы:
- разработка проекта устава;
- обсуждение на публичных слушаниях;
- принятие представительным органом муниципального образования;
- государственная регистрация в соответствии с законодательством;
- официальная публикация (обнародование).

9. Назовите органы местного самоуправления (МСУ), предусмотренные ст. 34 ФЗ № 131.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

10. Дайте определение представительного органа муниципального образования (ПО МО), назовите порядок его формирования и деятельности в соответствии с ФЗ № 131.

Представительный орган МО – выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и обладающий правом представлять население и принимать от его имени решения, действующие на территории МО. Деятельность представительного органа определяется ст. 35, 40 ФЗ № 131. Основные формы работы: сессии (заседания); комитеты (комиссии); фракции; депутатские группы; временные комиссии; участие в мероприятиях администрации; работа на избирательном округе. Возможны другие формы, предусмотренные МПА.

11. Осветите основные полномочия представительного органа муниципального образования (ПО МО).

ПО МО - орган исключительной компетенции. В его исключительной компетенции находятся следующие вопросы: принятие устава муниципального образования и внесение в него дополнений и изменений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

12. Дайте определение «Глава муниципального образования», объясните порядок занятия данной должности по ФЗ № 131.

Глава МО - высшее выборное должностное лицо МО, наделяемое уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

13. Дайте определение «Местная администрация», как она формируется; поясните, кто может руководить данным органом.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

14. Дайте определение экономической основы местного самоуправления.

Определение экономической основы МСУ дано в главе 8 базового Федерального закона от 06.10 2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131), где статья 49 гласит, что экономическую основу МСУ составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

15. Сформулируйте понятие «муниципальная собственность», «муниципальное имущество», каким документом подчеркнута их важность.

Статьи 50, 51 ФЗ № 131 раскрывают понятия «муниципальное имущество» и вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.
По ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Муниципальная собственность является экономической базой деятельности органов МСУ и граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения. Она является составной частью материально-финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении МСУ. В Конституции Российской Федерации при определении понятия МСУ сделан акцент на том, что МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

16. Сформулируйте понятие субъекта и объектов муниципальной собственности, как ведется учет ее объектов.

Субъектом муниципальной собственности выступают территориальные муниципальные органы управления. Состав объектов муниципальной собственности разнообразен. В собственности муниципальных образований могут находиться имущество органов МСУ, объекты коммунального обслуживания населения, инженерная инфраструктура, предприятия и организации местного подчинения, деятельность которых направлена решение вопросов управления местным хозяйством и реализацию планов и задач комплексного социально-экономического развития территории МО. Учет этих объектов ведется в специальном реестре, утверждаемом представительным органом.

17. Охарактеризуйте кратко процесс программно-целевого управления муниципальным образованием.

В рамках программно-целевого управления муниципальным образованием составляются различные стратегические и программные документы.
Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования – прогнозно-плановый документ, включающий концепцию, стратегию, долгосрочный, среднесрочный и годовой планы социально-экономического развития муниципального образования. В ее развитие разрабатываются городские программы в различных сферах местного хозяйства, формируется их реестр.
К примеру: реестр (полный перечень) утвержденных и действующих городских программ приводится на официальном сайте города Барнаула в разделе «Развитие Барнаула», где данные ежеквартально актуализируются.

18. Поясните, как оценивается эффективность деятельности органов местного самоуправления МСУ.

Эффективность деятельности органов МСУ оценивается в соответствии с показателями, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». На официальных сайтах муниципальных образований должны быть представлены доклады с ежегодными отчетами о достигнутых значениях показателей, отражающих эффективность деятельности муниципальных органов.

19. Назовите основные формы участия населения в местном самоуправлении, предусмотренные ФЗ № 131,

Глава 5 ФЗ № 131 Основные формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в МСУ, поделитесь собственным опытом участия в этом процессе.

Статья 22. Местный референдум.
Статья 23. Муниципальные выборы.
Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Статья 25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования.
Статья 25.1. Сход граждан.
Статья 26. Правотворческая инициатива граждан.
Статья 26.1. Инициативные проекты.
Статья 27. Территориальное общественное самоуправление.
Статья 27.1. Староста сельского населенного пункта.
Статья 28. Публичные слушания, общественные обсуждения.
Статья 29. Собрание граждан.
Статья 30. Конференция граждан (собрание делегатов).
Статья 31. Опрос граждан.
Статья 32. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Статья 33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

20. Осветите процесс формирования позитивного имиджа муниципального образования (МО).

Имидж или бренд МО – образ, идентифицируемый в сознании представителей местного сообщества и других субъектов, отличающий данное МО от других. Реализация данного образа может осуществляться посредством символа (герба), слогана и прочих элементов маркетинга; это один из источников создания ценности для населения. Основой построения имиджа является уникальность, возможность идентификации территории и пр.
Формирование и совершенствование имиджа территории – важный процесс для ее узнавания, позиционирования, повышения конкурентоспособности и пр.; на это влияет деятельность органов власти и всех членов местного сообщества. Позитивный имидж муниципального образования зависит как от лидеров местного самоуправления, муниципальных органов, так и от населения. Он должен формироваться с учетом исторических и иных местных традиций.

КРИТЕРИИ ОЦЕНИВАНИЯ ЗАКРЫТЫХ ВОПРОСОВ:
Каждое задание оценивается 1 баллом. Оценивание КИМ теоретического характера в целом:
• «зачтено» – верно выполнено более 50% заданий; «не зачтено» – верно выполнено 50% и менее 50% заданий;

КРИТЕРИИ ОЦЕНИВАНИЯ ОТКРЫТЫХ ВОПРОСОВ.
• «Отлично» (зачтено): Ответ полный, развернутый. Вопрос точно и исчерпывающе передан, терминология сохранена, студент превосходно владеет основной и дополнительной литературой, ошибок нет.
• «Хорошо» (зачтено): Ответ полный, хотя краток, терминологически правильный, нет существенных недочетов. Студент хорошо владеет пройденным программным материалом; владеет основной литературой, суждения правильны.
• «Удовлетворительно» (зачтено): Ответ неполный. В терминологии имеются недостатки. Студент владеет программным материалом, но имеются недочеты. Суждения фрагментарны.
• «Неудовлетворительно» (не зачтено): Не использована специальная терминология. Ответ в сущности неверен. Переданы лишь отдельные фрагменты соответствующего материала вопроса. Ответ не соответствует вопросу или вовсе не дан.

5.2. Темы письменных работ для проведения текущего контроля (эссе, рефераты, курсовые работы и др.)

Не предусмотрено.

5.3. Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации

Промежуточная аттестация заключается в проведении в конце семестра зачета.
Обучающиеся, выполнившие в срок задания текущего контроля (в соответствии с технологической картой) и набравшие не менее 60 баллов, получают зачет автоматически.
Для обучающихся, не получивших зачет по результатам текущей успеваемости, организуется зачет в форме письменного опроса по всему изученному курсу.
Контрольно-измерительный материал для письменного опроса формируется из заданий открытого типа текущего контроля, размещенных в Контрольных вопросах и заданиях для проведения текущей аттестации по дисциплины, а также заданий текущего контроля в онлайн-курсе на образовательном портале «Цифровой университет АлтГУ». Количество заданий в письменном опросе для промежуточной аттестации - 5.
КРИТЕРИИ ОЦЕНИВАНИЯ:
Каждое задание оценивается 1 баллом.
Оценивание КИМ в целом: «зачтено» – верно выполнено более 50% заданий; «не зачтено» – верно выполнено 50% и менее 50% заданий.

6. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

6.1. Рекомендуемая литература
6.1.1. Основная литература
	Авторы	Заглавие	Издательство, год	Эл. адрес
Л1.1	Прокофьев С. Е.	Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 2. Муниципальное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата	М.: Издательство Юрайт // ЭБС «Юрайт», 2018	www.biblio-online.ru/book/EECAF932-902D-4AB0-A99C-E2908CF13E3B
Л1.2	И.В. Мухачев, П.А. Алексеев, А.С. Прудников и др.	Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник	М. : Юнити-Дана // ЭБС «Университетская библиотека online», 2015	biblioclub.ru
6.1.2. Дополнительная литература
	Авторы	Заглавие	Издательство, год	Эл. адрес
Л2.1	Прудников А. С., Белявский Д. С.	Местное самоуправление и муниципальное управление: учеб. для вузов	М.: ЮНИТИ-[ДАНА], 2009
6.2. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
	Название		Эл. адрес
Э1	Курс в Moodle "Муниципальное управление и местное самоуправление"		portal.edu.asu.ru
Э2	Максютин М. В. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / М. В. Максютин, Л. А. Ларина, А. С. Прудников / М.В. Максютин ; Л.А. Ларина ; А.С. Прудников. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 271 с. Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114425
Э3	Местное самоуправление и муниципальное управление / И.В. Мухачев. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 399 с.. - (Муниципальное право России) Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118331
Э4	Местное самоуправление и муниципальное управление / А.П. Горбунов. - 2-е изд., перераб. и доп.. - Москва : Юнити-Дана, 2012. - 543 с. Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=115017
Э5	Муниципальное управление. - Москва : Директ-Медиа, 2013. - 301 с.. (Шифр -601026) Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=135313
Э6	Моисеев А. Д. Муниципальное управление / А. Д. Моисеев, Л. В. Московцева, А. С. Шурупова / А.Д. Моисеев ; Л.В. Московцева ; А.С. Шурупова. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 159 с. Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=116721
6.3. Перечень программного обеспечения
1. Microsoft Office 2010 (Office 2010 Professional, № 4065231 от 08.12.2010), (бессрочно); 2. Microsoft Windows 7 (Windows 7 Professional, № 61834699 от 22.04.2013), (бессрочно); 3. Chrome (http://www.chromium.org/chromium-os/licenses ), (бессрочно); 4. 7-Zip (http://www.7-zip.org/license.txt ), (бессрочно); 5. AcrobatReader (http://wwwimages.adobe.com/content/dam/Adobe/en/legal/servicetou/Acrobat_com_Additional_TOU-en_US-20140618_1200.pdf), (бессрочно); 6. ASTRA LINUX SPECIAL EDITION (https://astralinux.ru/products/astra-linux-special-edition/), (бессрочно); 7. LibreOffice (https://ru.libreoffice.org/), (бессрочно); 8. Веб-браузер Chromium (https://www.chromium.org/Home/), (бессрочно); 9. Антивирус Касперский (https://www.kaspersky.ru/), (до 23 июня 2024); 10. Архиватор Ark (https://apps.kde.org/ark/), (бессрочно); 11. Okular (https://okular.kde.org/ru/download/), (бессрочно); 12. Редактор изображений Gimp (https://www.gimp.org/), (бессрочно)
6.4. Перечень информационных справочных систем
Информационная справочная система: СПС КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/ Профессиональные базы данных: 1. Электронная база данных «Scopus» (http://www.scopus.com); 2. Электронная библиотечная система Алтайского государственного университета (http://elibrary.asu.ru/); 3. Научная электронная библиотека elibrary (http://elibrary.ru)

7. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Аудитория	Назначение	Оборудование
Помещение для самостоятельной работы	помещение для самостоятельной работы обучающихся	Компьютеры, ноутбуки с подключением к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступом в электронную информационно-образовательную среду АлтГУ
Учебная аудитория	для проведения занятий лекционного типа, занятий семинарского типа (лабораторных и(или) практических), групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, курсового проектирования (выполнения курсовых работ), проведения практик	Стандартное оборудование (учебная мебель для обучающихся, рабочее место преподавателя, доска)

8. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины

Изучение учебной дисциплины студентами предусматривает два вида работ:
- работа с преподавателем;
- самостоятельная работа.
Работа с преподавателем охватывает два вида учебных занятий: лекционные занятия и практические занятия. Последовательность проведения данных занятий, их содержание определяются настоящей программой. Посещение занятий является обязательным для всех студентов. Практическое занятие требует подготовки студентов, предусматривающей изучение теоретического материала по теме занятия с использованием учебной литературы, перечень которой приведен в рабочей программе.
Вторым видом работы студента, выполняемым им при изучении курса, является самостоятельная работа, предусматривающая помимо подготовки к практическим занятиям изучение правовых актов и рекомендованной основной и дополнительной литературы, а также выполнение заданий для самостоятельной работы студентов.
Цель заданий для самостоятельной работы - закрепить полученные знания в рамках отдельных тем по учебной дисциплине, сформировать умения и навыки по решению вопросов, составляющих содержание курса. Для выполнения заданий необходимо изучить списки правовых актов и литературы, рекомендуемых по каждой теме учебной дисциплины.
Работа должна носить самостоятельный, творческий характер. При ее оценке преподаватель в первую очередь оценивает обоснованность и оригинальность выводов. В процессе работы над заданием закрепляются и расширяются знания по конкретным вопросам учебной дисциплины.
В письменной работе по теме задания студент должен полно и всесторонне рассмотреть все аспекты темы, четко сформулировать и аргументировать свою позицию по ключевым вопросам. Некоторые задания для самостоятельных работ предусматривают также обсуждение полученных результатов на практических занятиях.
При необходимости в процессе работы над заданием студент может получить индивидуальную консультацию у преподавателя.
При желании студентом может быть подготовлен реферат по теме, предложенной в рабочей программе, или предложенной студентом и предварительно согласованной с преподавателем.
Задания для самостоятельной работы выполняются студентом в письменном виде на стандартных листах формата А4. Результаты самостоятельной работы оформляются в виде персонального портфолио студента по дисциплине. Портфолио создается в форме папки документов, отражающих выполненную работу студента и его учебные и научные достижения при изучении учебного курса. Элементами портфолио являются:
- титульный лист, оформленный в соответствии с установленными требованиями;
- результаты входного контроля знаний студентов (ответы на вопросы теста по входному контролю);
- размышления студента, сделанные им после первого занятия, о содержании изучаемого курса, его необходимости, целях и задачах;
- выполненные задания самостоятельной работы (контролируются и оцениваются после каждого практического занятия);
- список литературы, с которой работал студент при изучении курса;
- документы, подтверждающие учебные достижения студента при изучении учебной дисциплины: подготовленные статьи по тематике курса, грамоты, благодарственные письма и т.д.;
- рефлексивное обобщение итогов изучения учебной дисциплины (размышления студента после изучения курса, содержащие следующие разделы:
1. Содержание курса, его новизна и необходимость для формирования профессиональных навыков.
2. Самые важные открытия, сделанные при изучении курса.
3. Что было трудным, что осталось непонятным после изучения курса.
4. Задачи и вопросы, которые студент собирается дополнительно рассмотреть по окончании изучения курса.
5. Другое (по усмотрению студента).

При изучении материала данной учебной дисциплины следует обратить внимание на внутридисциплинарные модули:
- общие понятия муниципального управления (МУ), муниципального менеджмента (ММ), местного самоуправления (МСУ), муниципального образования (МО), вопросов местного значения;
- структура органов МСУ;
- представительный орган МО;
- глава МО;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО);
- глава администрации, его отличие от главы МО;
- основные формы участия населения МО в муниципальном управлении;
- основы организационной работы с гражданами для их активизации на участие в решении вопросов местного значения и социально-экономического развития МО;
- изучение основных законодательных актов, регламентирующих МСУ и МУ, муниципальных правовых актов конкретного МО (устав МО, регламенты работы представительного органа и администрации, положения, программы и пр.);
- анализ методов и подходов к решению вопросов социально-экономического развития территорий;
- рассмотрение изучаемых тем на конкретных примерах управления МО (городской округ – город Барнаул Алтайского края и др. поселения).