ОСНОВА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ
Валерий НЕВИНСКИЙ, профессор АлтГУ, заместитель председателя краевого отделения Ассоциации юристов России, принимавший участие в разработке Конституции РФ, отвечает на вопросы "Алтайской правды".
СИНОНИМ УСТОЙЧИВОСТИ
- Нынешний день календаря связан с принятием Конституции Российской Федерации на общероссийском референдуме ровно 16 лет назад, 12 декабря 1993 года...
- Это действующий сегодня Основной Закон страны.
Большинство государств, а их на планете свыше двухсот, имеют конституцию, которая рассматривается как основа правовой системы, устройства жизни человека, общества и государства. В этом документе, как правило, сформулированы базовые принципы организации общества и государства ≈ интересы личности предопределяют смысл и содержание законов, действия органов публичной власти и должностных лиц; демократизм и пр. А именно: высшая юридическая сила, прямое действие и верховенство данного политико-правового акта на всей территории страны. Также в Конституции определены субъекты государственной власти, механизм её осуществления, закреплены охраняемые государством права и обязанности человека и гражданина, указаны определённые ориентиры в развитии социально-политической сферы, хозяйственной жизни, в обеспечении жизнедеятельности человека. А по большому счету - политической и экономической стабильности. Недаром люди связывают с Конституцией устойчивость всей системы законов, всего того, что называется правопорядком.
ОТ "ЛОСКУТНОГО ОДЕЯЛА"
- Известно, что Конституция США была принята в 1787 году и с тех пор в неё внесли всего лишь 27 поправок. А в России в двадцатом столетии пять раз принимался Основной Закон: в 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 годах. Ныне действующая Конституция рождалась в условиях жёсткого политического противостояния различных социальных групп.
- Как бы то ни было, в результате референдума большинство населения России высказалось за принятие нового Основного Закона.
- Кстати, насколько я помню, вы в ту пору активно участвовали в выработке проекта Конституции страны.
- Да, я участвовал в Конституционном совещании в качестве эксперта.
- Кажется, рассматривались тысячи предложений по внесению изменений в проект, да и самих проектов этого документа было несколько.
- Мне удалось познакомиться с 14-ю проектами. В том числе документами, которые предлагала рабочая группа президента Бориса Ельцина во главе с известным юристом Сергеем Алексеевым, а также проектами, подготовленными конституционной комиссией Съезда народных депутатов России, различными политическими объединениями.
Действительно, были и тысячи предложений по внесению изменений и дополнений в проект Конституции. Дело в том, что в Конституцию РСФСР 1978 года к тому времени уже было внесено свыше трёхсот изменений и дополнений. Особенно интенсивно эта работа велась в 1991-1993 годах в связи с изменением социально-экономического уклада жизни. Образно говоря, этот документ стал похож на лоскутное одеяло; в нем появились даже положения, противоречащие друг другу. С этой точки зрения он становился уже опасным для стабильного поступательного развития общества.
Я убеждён, что в начале 90-х годов была объективная потребность в принятии новой Конституции. В стране быстро изменялся общественно-политический строй, появились новые ориентиры - частная собственность, свобода договоров, предпринимательство, побуждающие развитие инициативы отдельного человека и групп людей, стремление избавиться от административно-командной экономики с жёсткой централизацией и регламентацией и многое другое.
- Независимые эксперты считают, что сталинская Конституция СССР 1936 года (соответственно и Конституция РСФСР 1937 года), предполагающая широкие права граждан, бесплатную медицину и образование и так далее, была одной из самых демократических в мире. Однако это не помешало развернуть в том же 1937 году массовые репрессии, грубо, повсеместно, массово нарушать эти самые права. К примеру, реализовалось самое настоящее феодальное право, когда "свободная" женщина, вышедшая замуж за спецпоселенца, теряла общегражданские, политические права.
А в чём состоят основные отличия ныне действующей Конституции России от подобного документа, датированного 1978 годом?
- Конечно, допускались грубые нарушения Конституции. Противостоять им может лишь гражданское общество: если оно сильно, если осознаёт и борется за свои права, то никакой диктатор ему не страшен.
Что касается второй части вопроса, то, если коротко, в стране в результате принятия Конституции 1993 года была ликвидирована система Советов, Россия стала федерацией, в основу устройства которой положено равноправие всех региональных территориальных образований страны. Также претерпели изменения срок полномочий президента России, текст его присяги, ликвидирован верхний предел возраста кандидата на эту должность, образовано Федеральное собрание страны, переименован ряд субъектов России.
ПЛАТНО-БЕСПЛАТНО
- Нередко, особенно в пору выборов, можно слышать о том, что тот или иной кандидат будет, к примеру, "добиваться введения бесплатного образования".
- Бесплатного, как известно, нет ничего, кроме сыра в мышеловке.
Статья 43 Конституции РФ, к примеру, гласит: "Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях".
- Выходит, что речь идет лишь о детских яслях, садах, общеобразовательных школах до 9-го класса включительно, профессиональных училищах, техникумах и колледжах.
- Да, так и говорится: "Основное общее образование обязательно". И ещё: "каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии". Тут всё понятно: учиться в вузе на бюджетной основе можно, лишь победив в конкурсе.
Теперь о здравоохранении. "Бесплатная" медицина в советский период финансировалась из так называемых фондов перераспределения, которые, в свою очередь, формировались из налоговых отчислений трудящихся.
Статья 41 Конституции России 1993 года гласит, что "каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений".
- Значит, если врач намекает, что ему следует приплатить - это не невинная просьба, а грубое нарушение Основного Закона страны?!
- Конечно, взятка врачу - нелегальный канал финансирования медицины и не может рассматриваться как "другие поступления".
БУКВА И ДУХ ЗАКОНА
- Существует такое понятие, как преобразование Конституции. Что оно означает?
- Оно предполагает, что текст остаётся в неприкосновенности, а смысл некоторых положений трактуется по-иному и фактически изменяется.
- Многие граждане считают, что конституционные изменения возможны только в результате референдума. Однако год назад в текст Основного Закона внесены поправки об изменении сроков полномочий президента и Государственной думы с четырёх до шести и пяти лет соответственно. Как это стало возможно?
- Текст Конституции может быть изменён при соблюдении определённых процедур. Предусмотрены три вида таких процедур в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции.
К примеру, в статье 65 приводятся названия субъектов Российской Федерации. В 1996-2003 годы дополнительно переименованы пять субъектов, на карте страны появились три новых края - Пермский, Камчатский и Забайкальский, в стране теперь уже не 89, а 83 субъекта Федерации.
Далее: поправки к Конституции, которые имеет право вносить Федеральное собрание России с участием законодательных (представительных) органов субъектов Федерации и президента страны. Именно так 30 декабря 2008 года впервые были изменены сроки полномочий президента и Государственной думы, а также введён институт ежегодного отчёта правительства перед нижней палатой парламента.
И, наконец, если будет поставлен вопрос о внесении изменений в главу 1 (основные общественные принципы и ценности), главу 2 (конституционно-правовой статус личности) и главу 9 (собственно процедуры внесения изменений в Конституцию), то может быть включена процедура "пересмотра" всего текста Конституции. Для этого в соответствии с федеральным конституционным законом, которого пока нет, должно быть созвано Конституционное собрание. Оно либо подтвердит неизменность Основного Закона, либо разработает проект новой Конституции России. Принять её возможно двумя третями голосов Конституционного собрания или через соответствующую процедуру всенародного голосования.
Как уже отмечалось, конкретизировать, развивать текст Конституции можно посредством федеральных законов и подзаконных актов, регионального законодательства, судебных решений. Это нормально. Однако ненормальным, противоестественным является отклонение от существа конституционного положения и тем более извращение его первоначального смысла, ведущего к ухудшению положения граждан, разрушению демократических и иных цивилизованных идеалов, предусмотренных Конституцией. На пути таких отклонений должны стоять президент РФ, как гарант Конституции, Конституционный и иные суды России, прокуратура, иные уполномоченные органы и, само собой разумеется, сами граждане.
Анатолий МУРАВЛЁВ