МИНОБРНАУКИ РОССИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Алтайский государственный университет»

Муниципальная служба в Российской Федерации

рабочая программа дисциплины
Закреплена за кафедройКафедра конституционного и международного права
Направление подготовки40.03.01. Юриспруденция
Форма обученияОчная
Общая трудоемкость3 ЗЕТ
Учебный план40_03_01_Юриспруденция-1-2019
Часов по учебному плану 108
в том числе:
аудиторные занятия 32
самостоятельная работа 76
Виды контроля по семестрам
зачеты: 6

Распределение часов по семестрам

Курс (семестр) 3 (6) Итого
Недель 18
Вид занятий УПРПДУПРПД
Лекции 14 14 14 14
Практические 18 18 18 18
Сам. работа 76 76 76 76
Итого 108 108 108 108

Программу составил(и):
к.ю.н., доцент , Казанцева О.Л.

Рецензент(ы):
к.ю.н, доцент, Канакова А.Е.

Рабочая программа дисциплины
Муниципальная служба в Российской Федерации

разработана в соответствии с ФГОС:
Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата) (приказ Минобрнауки России от 01.12.2016г. №1511)

составлена на основании учебного плана:
40.03.01 Юриспруденция
утвержденного учёным советом вуза от 25.06.2019 протокол № 9.

Рабочая программа одобрена на заседании кафедры
Кафедра конституционного и международного права

Протокол от 05.06.2019 г. № 8
Срок действия программы: 2019-2020 уч. г.

Заведующий кафедрой
К.ю.н., доцент кафедры конституционного и международного права Игнатовская И.И.


Визирование РПД для исполнения в очередном учебном году

Рабочая программа пересмотрена, обсуждена и одобрена для
исполнения в 2019-2020 учебном году на заседании кафедры

Кафедра конституционного и международного права

Протокол от 05.06.2019 г. № 8
Заведующий кафедрой К.ю.н., доцент кафедры конституционного и международного права Игнатовская И.И.


1. Цели освоения дисциплины

1.1.Целью дисциплины «Муниципальная служба в Российской Федерации» является получение глубоких знаний по основам теории муниципальной службы; анализ федеральных законов и других нормативно-правовых актов, законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ, в том числе Алтайского края, муниципальных правовых актов, регламентирующих общественные отношения, связанные с муниципальной службой; изучение актуальных и дискуссионных проблем реформирования муниципальной службы и ее совершенствования, приобретение практических навыков и умений по применению указанных знаний.

2. Место дисциплины в структуре ООП

Цикл (раздел) ООП: Б1.В.ДВ.04

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

ПК-8 готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства
В результате освоения дисциплины обучающийся должен
3.1.Знать:
3.1.1.систему служебного права, механизм и средства правового регулирования муниципальных служебных отношений, сущность и содержание основных правовых понятий, категорий, институтов муниципальной службы, правовой статус и полномочия муниципальных служащих, базовые положения муниципальной службы, необходимые для разработки нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности, должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства
3.2.Уметь:
3.2.1.всесторонне анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними муниципальные служебные отношений, правильно находить, толковать и применять правовые нормы в сфере муниципальной службы, оперировать юридическими понятиями и категориями в объеме достаточном для участия в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности, исполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства
3.3.Иметь навыки и (или) опыт деятельности (владеть):
3.3.1.навыками анализа различных правовых явлений и разрешения правовых проблем и коллизий в сфере муниципальной службы, работы с нормативными правовыми актами, использования юридической терминологии в объеме достаточном для участия в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности, обеспечения законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства

4. Структура и содержание дисциплины

Код занятия Наименование разделов и тем Вид занятия Семестр Часов Компетенции Литература
Раздел 1. Тема 1. Муниципальная служба в системе публичной службы в Российской Федерации
1.1. Муниципальная служба в системе публичной службы в Российской Федерации Лекции 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
1.2. Муниципальная служба в системе публичной службы в Российской Федерации Практические 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
1.3. Муниципальная служба в системе публичной службы в Российской Федерации Сам. работа 6 8 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
Раздел 2. Тема 2. Правовое регулирование муниципальной службы в РФ
2.1. Правовое регулирование муниципальной службы в РФ Лекции 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
2.2. Правовое регулирование муниципальной службы в РФ Практические 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
2.3. Правовое регулирование муниципальной службы в РФ Сам. работа 6 8 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
Раздел 3. Тема 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
3.1. Правовое положение (статус) муниципального служащего Лекции 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
3.2. Правовое положение (статус) муниципального служащего Практические 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
3.3. Правовое положение (статус) муниципального служащего Сам. работа 6 8 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
Раздел 4. Тема 4. Должности муниципальной службы
4.1. Должности муниципальной службы Лекции 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
4.2. Должности муниципальной службы Практические 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
4.3. Должности муниципальной службы Сам. работа 6 8 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
Раздел 5. Тема 5. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
5.1. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения Лекции 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
5.2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения Практические 6 4 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
5.3. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения Сам. работа 6 12 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
Раздел 6. Тема 6. Рабочее (служебное) время и время отдыха
6.1. Рабочее (служебное) время и время отдыха Лекции 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
6.2. Рабочее (служебное) время и время отдыха Практические 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
6.3. Рабочее (служебное) время и время отдыха Сам. работа 6 8 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
Раздел 7. Тема 7. Оплата труда муниципальных служащих. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы
7.1. Оплата труда муниципальных служащих. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы Лекции 6 0 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
7.2. Оплата труда муниципальных служащих. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы Практические 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
7.3. Оплата труда муниципальных служащих. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Стаж муниципальной службы Сам. работа 6 8 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
Раздел 8. Тема 8. Поощрения и награждения за муниципальную службу. Служебная дисциплина. Индивидуальные служебные споры.
8.1. Поощрения и награждения за муниципальную службу. Служебная дисциплина. Индивидуальные служебные споры. Лекции 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
8.2. Поощрения и награждения за муниципальную службу. Служебная дисциплина. Индивидуальные служебные споры. Практические 6 0 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
8.3. Поощрения и награждения за муниципальную службу. Служебная дисциплина. Индивидуальные служебные споры. Сам. работа 6 8 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
Раздел 9. Тема 9. Коррупция и противодействие коррупции в системе муниципальной службы
9.1. Коррупция и противодействие коррупции в системе муниципальной службы Лекции 6 0 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
9.2. Коррупция и противодействие коррупции в системе муниципальной службы Практические 6 2 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1
9.3. Коррупция и противодействие коррупции в системе муниципальной службы Сам. работа 6 8 ПК-8 Л2.1, Л1.2, Л2.2, Л1.1

5. Фонд оценочных средств

5.1. Контрольные вопросы и задания для проведения текущего контроля и промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ
1. Понятие муниципальной службы, ее сущностные характеристики.
2. Государственная гражданская и муниципальная служба: сравнительно-правовой аспект.
3. Правовые основы государственной службы в России.
4. Правовые основы муниципальной службы в России.
5. Законодательство Алтайского края по вопросам организации муниципальной службы в Алтайском крае.
6. Понятие правового статуса муниципального служащего.
7. Специфика и соотношение трудовых и служебных правоотношений.
8. Классификация должностей муниципальной службы.
9. Квалификационные требования.
10. Реестры должностей муниципальной службы.
11. Взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы.
12. Правовой статус муниципального служащего.
13. Условия поступления на муниципальную службу.
14. Испытание при поступлении на муниципальную службу.
15. Конкурс: этапы и формы проведения. Правовой статус конкурсной комиссии.
16. Аттестация муниципальных служащих: порядок и этапы проведения.
17. Аттестационная комиссия и порядок ее формирования.
18. Классные чины.
19. Квалификационные разряды муниципальных служащих: порядок их присвоения.
20. Понятие и стороны служебного контракта и трудового договора.
21. Существенные и дополнительные условия служебного контракта.
22. Виды служебных контрактов (трудовых договоров).
23. Переводы на другую должность муниципальной службы.
24. Особенности прекращения муниципальной службы.
25. Предельный возраст для нахождения на муниципальной службе.
26. Основания увольнения муниципального служащего.
27. Порядок увольнения муниципального служащего по инициативе представителя нанимателя.
28. Правовое регулирование и виды служебного (рабочего) времени.
29. Денежное содержание муниципальных служащих.
30. Поощрения на муниципальной службе.
31. Отпуска муниципальных служащих. Виды отпусков.
32. Урегулирование конфликта интересов.
33. Разрешение трудовых конфликтов на муниципальной службе.
34. Понятие и сущность прохождения муниципальной службы.
35. Квалификационный экзамен.
36. Профессиональная культура муниципальных служащих.
37. Должностной регламент и должностная инструкция.
38. Проблемы и перспективы развития муниципальной службы в Российской Федерации и Алтайском крае.
39. Понятие, виды и негативные последствия коррупции на муниципальной службе.
40. Причины коррупции на муниципальной службе и механизмы борьбы с ней.
41. Основные направления противодействия коррупции на муниципальной службе.
42. Требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих.


5.2. Темы письменных работ для проведения текущего контроля (эссе, рефераты, курсовые работы и др.)
Не предусмотрены.
5.3. Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации
См.Приложение

6. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

6.1. Рекомендуемая литература
6.1.1. Основная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л1.1 Овчинников И.И., Писарев А.Н. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 3-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата: Гриф УМО ВО М.:Издательство Юрайт, 2018 biblio-online.ru
Л1.2 отв. ред. А.Н. Кокотов. Муниципальное право России: Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры Юрайт., 2018 www.biblio-online.ru/book/EAD9B401-C06E-4795-87A1-5A29DA710BF0
6.1.2. Дополнительная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л2.1 Н. С. Бондарь [и др.] ; отв. ред. Н. С. Бондарь. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 2 : учебник Юрайт, 2018 www.biblio-online.ru/book/BE47A432-9E3C-43CB-AB99-22957E8A7023
Л2.2 Бондарь Н. С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и магистратуры М.: Издательство Юрайт // ЭБС «Юрайт», 2018 www.biblio-online.ru/book/75535807-6ACB-4D45-AB2F-4C1F39E0E98D.
6.2. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Название Эл. адрес
Э1 Муниципальная служба в Российской Федерации portal.edu.asu.ru
6.3. Перечень программного обеспечения

Microsoft Windows
Microsoft Office
7-Zip
AcrobatReader
6.4. Перечень информационных справочных систем
Информационная справочная система:
СПС КонсультантПлюс (инсталлированный ресурс АлтГУ или http://www.consultant.ru/).
Профессиональные базы данных:
1. Электронная база данных «Scopus» (http://www.scopus.com);
2. Электронная библиотечная система Алтайского государственного университета (http://elibrary.asu.ru/);
3. Научная электронная библиотекаelibrary(http://elibrary.ru)

7. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Аудитория Назначение Оборудование
202С библиотека (читальный зал) - помещение для самостоятельной работы Учебная мебель на 53 посадочных места; компьютеры с подключением к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступом к электронной информационно-образовательной среде АлтГУ; ноутбуки (по запросу)
Учебная аудитория для проведения занятий лекционного типа, занятий семинарского типа (лабораторных и(или) практических), групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, курсового проектирования (выполнения курсовых работ), проведения практик Стандартное оборудование (учебная мебель для обучающихся, рабочее место преподавателя, доска)
Учебная аудитория для проведения занятий лекционного типа, занятий семинарского типа (лабораторных и(или) практических), групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, курсового проектирования (выполнения курсовых работ), проведения практик Стандартное оборудование (учебная мебель для обучающихся, рабочее место преподавателя, доска)
Помещение для самостоятельной работы помещение для самостоятельной работы обучающихся Компьютеры, ноутбуки с подключением к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступом в электронную информационно-образовательную среду АлтГУ

8. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины

Методические рекомендации позволяют студенту оптимально организовать процесс по изучению дисциплины. Изучение дисциплины «Муниципальная служба в Российской Федерации» имеет важное значение и осуществляется на лекциях, практических занятиях и в процессе самостоятельной работы студентов.
Для изучения курса студенты используют знания, полученные при изучении таких дисциплин как «Административное право», «Муниципальное право», «Трудовое право».
Для освоения дисциплины необходимо изучить большой объем нормативного и научного материала по вопросам поступления, прохождения и прекращения муниципальной службы, проблемам правового статуса муниципального служащего, вопросам противодействия коррупции на муниципальной службе.
В процессе обучения студент должен изучить структуру курса, ознакомиться с методическими рекомендациями, рекомендуемой учебной и научной литературой, нормативными правовыми актами, а также материалами судебной практики, знать основные положения законодательства в сфере муниципальной службы.
Лекция преподавателя представляет плод его индивидуального творчества. Он читает свой авторский курс со своей логикой со своими теоретическими и методическими подходами. В своих лекциях преподаватель стремится преодолеть многие недостатки, присущие опубликованным учебникам, учебным пособиям, лекционным курсам, поэтому рекомендовано их посещать. При этом студент должен пытаться стать активным соучастником лекции: думать, сравнивать известное с вновь получаемыми знаниями, войти в логику изложения материала лектором, по возможности вступать с ним в мысленную полемику. Во время лекции можно задать лектору вопрос. Вопросы можно задать и во время перерыва (письменно или устно), а также после лекции или перед началом очередной. Лектор найдет формы и способы реагирования на вопросы студентов. В целях лучшего усвоения материала необходимо делать конспект. В этих целях преподаватель дает возможность студентам сделать соответствующие записи, обращая внимание на главное.
Работа каждого студента на практических занятиях отмечается преподавателем в журнале и обязательно учитывается при проведении зачета. При подготовке к практическим занятиям студент должен изучить рекомендуемые нормативные правовые акты, обязательно уточнив их действующую редакцию, проанализировать научную литературу, выполнить порученные преподавателям задания. Работа, связанная с решением заданий, представляет собой вид интеллектуальной практической деятельности. Она способствует выработке умения и привычки делать что-либо правильно, а также закреплению навыков и знаний по проблеме. Серьезная и методически грамотно организованная работа по подготовке к семинарским занятиям, написанию письменных работ значительно облегчит подготовку зачету. Студенту останется лишь повторить пройденное, учесть, что было пропущено, восполнить пробелы при подготовке к практическим занятиям, закрепить ранее изученный материал. Если возникают затруднения при ответе на вопросы и выполнении заданий необходимо вернуться к учебным материалам и еще раз изучить их.
Самостоятельная работа студентов — планируемая учебная работа студентов, выполняемая во внеаудиторное время по заданию и при методическом руководстве преподавателя, но без его непосредственного участия. Задачами организации самостоятельной работы студентов являются: развитие способности работать самостоятельно; формирование самостоятельности мышления и принятия решений; стимулирование самообразования; развитие способности планировать и распределять свое время.
Изучение научной, учебной и иной литературы, правовых источников требует ведения рабочих записей. Форма записей может быть весьма разнообразной: простой или развернутый план, тезисы, цитаты, конспект. План – первооснова, каркас какой-либо письменной работы, определяющие последовательность изложения материала. План является наиболее краткой и потому самой доступной и распространенной формой записей содержания исходного источника информации. По существу, это перечень основных вопросов, рассматриваемых в источнике. План может быть простым и развернутым. Тезисы – сжатое изложение содержания изученного материала в утвердительной (реже опровергающей) форме. Конспект – сложная запись содержания исходного текста.
Систематизация изученных источников в процессе самостоятельной работы позволяет повысить эффективность их анализа и обобщения. Итогом этой работы должна стать логически выстроенная система сведений по существу исследуемого вопроса. Необходимо из всего материала выделить существующие точки зрения на проблему, проанализировать их, сравнить, дать им оценку. В записях и конспектах студенту очень важно указывать названия источников, авторов, год издания, то же самое касается реквизитов нормативных правовых актов. Это организует его, а главное, пригодится в последующем обучении. Если у студентов в процессе самостоятельной подготовки возникают трудности с усвоением материала, они должны в установленные часы прийти на консультацию, на которой преподаватель помогает студенту найти правильное решение, аргументировать его.
При изучении дисциплины «Муниципальная служба в Российской Федерации» студент может пользоваться библиотечным фондом Алтайского государственного университета, в том числе электронно-библиотечной системой, а также юридическими базами информационных справочных систем типа «Консультант Плюс», «Гарант». Преподавание дисциплины осуществляется, в том числе с использованием Единого образовательного портала АлтГУ.
Формой контроля по итогам изучения дисциплины является зачет.