МИНОБРНАУКИ РОССИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Алтайский государственный университет»

Бюджет и бюджетная система
рабочая программа дисциплины

Закреплена за кафедройКафедра региональной экономики и управления
Направление подготовки38.03.04. Государственное и муниципальное управление
ПрофильГосударственное и муниципальное управление
Форма обученияЗаочная
Общая трудоемкость3 ЗЕТ
Учебный планz38_03_04_ГМУ-2-2020
Часов по учебному плану 108
в том числе:
аудиторные занятия 10
самостоятельная работа 94
контроль 4
Виды контроля по курсам
зачеты: 5

Распределение часов по курсам

Курс 5 Итого
Вид занятий УПРПДУПРПД
Лекции 4 4 4 4
Практические 6 6 6 6
Сам. работа 94 94 94 94
Часы на контроль 4 4 4 4
Итого 108 108 108 108

Программу составил(и):
к.э.н., доцент, Стрижкина В.Н.

Рецензент(ы):
к.э.н, доцент, Капустян Л.А.

Рабочая программа дисциплины
Бюджет и бюджетная система

разработана в соответствии с ФГОС:
38.03.04. «Государственное и муниципальное управление», утвержденный Министерством образования и науки РФ «10» декабря 2014 г. № 1567

составлена на основании учебного плана:
38.03.04 Государственное и муниципальное управление
утвержденного учёным советом вуза от 30.06.2020 протокол № 6.

Рабочая программа одобрена на заседании кафедры
Кафедра региональной экономики и управления

Протокол от 25.05.2020 г. № 9
Срок действия программы: 2018-2022 уч. г.

Заведующий кафедрой
д.э.н.,профессор Мищенко В.В

Визирование РПД для исполнения в очередном учебном году

Рабочая программа пересмотрена, обсуждена и одобрена для
исполнения в 2020-2021 учебном году на заседании кафедры

Кафедра региональной экономики и управления

Протокол от 25.05.2020 г. № 9
Заведующий кафедрой д.э.н.,профессор Мищенко В.В

1. Цели освоения дисциплины

1.1. сформировать понимание огромной роли бюджета в обеспечении экономического роста, социального мира и благосостояния населения РФ; научить разбираться во всех основных аспектах функционирования бюджетной системы, содержании бюджетного процесса и межбюджетных отношений

2. Место дисциплины в структуре ООП

Цикл (раздел) ООП: Б1.В.ДВ.05

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

ОПК-5: владением навыками составления бюджетной и финансовой отчетности, распределения ресурсов с учетом последствий влияния различных методов и способов на результаты деятельности организации
ПК-3: умением применять основные экономические методы для управления государственным и муниципальным имуществом, принятия управленческих решений по бюджетированию и структуре государственных (муниципальных) активов
В результате освоения дисциплины обучающийся должен
3.1.Знать:
3.1.1.основные подходы к анализу налогово-бюджетной политики, сущность и механизмы составления прогнозов социально-экономического развития любой территории страны, и порядок разработки перспективного финансового плана – проекта бюджета;
3.2.Уметь:
3.2.1.применять изученные нормативные акты и аналитические материалы в определенных ситуациях, анализировать происходящие в стране бюджетные процессы, давать им объективную оценку, определять их роль в условиях рынка.
3.3.Иметь навыки и (или) опыт деятельности (владеть):
3.3.1.Владеть базовыми концепциями принятия стратегических решений на микроуровне и некоторыми основными методами диагностики и прогнозирования налогово-бюджетных показателей федерации,региона и муниципалитета

4. Структура и содержание дисциплины

Код занятия Наименование разделов и тем Вид занятия Курс Часов Компетенции Литература
Раздел 1. Сущность и содержание бюджета в рыночных условиях
1.1. Необходимость и зарождение бюджетных отношений. Бюджет как экономическая категория. Бюджет как основной финансовый план государства, субъектов федерации и органов местного самоуправления. Роль бюджета в регулировании рыночной экономики. Характерные черты для бюджета страны, функционирующей в рыночной экономике. Функции бюджета. Сбалансированность и несбалансированность (дефицит, профицит) бюджета. Причины дефицита, его пределы и источники финансирования дефицитов бюджетов в Российской Федерации. Сам. работа 5 10 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
1.2. Профицит и Стабилизационный фонд в Федеральном бюджете. Источники формирования Стабилизационного фонда и порядок управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации. Последние изменения в управлении Стабилизационным фондом. Поправки в бюджетный кодекс относительно Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Сам. работа 5 10 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 2. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
2.1. Понятие «бюджетное устройство» и «бюджетная система». Принципы построения бюджетной системы. Звенья и виды бюджетов, их характеристика, взаимосвязь между звеньями бюджетной системы и межбюджетные отношения. Принципы распределения доходов и расходов между бюджетами. Понятие «консолидированный бюджет» Российской Федерации. Консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные местные бюджеты. Роль консолидированного бюджета в системе статистических финансовых показателей. Использование показателей консолидированных бюджетов в бюджетном планировании. Характеристика консолидированного бюджета РФ текущего года. Сам. работа 5 10 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
2.2. Экономическое значение федерального бюджета, его структура. Участие федерального бюджета в финансировании общественных и региональных целевых экономических и социальных программ, а также в образовании резервных, инновационных и других фондов. Федеральный бюджет и управление государственным внутренним и внешним долгом. Бюджеты субъектов РФ. Место региональных бюджетов в бюджетной системе РФ. Состав и структура доходов и расходов региональных бюджетов, их роль в финансовом обеспечении региональных программ экономического и социального развития территорий, социальной защиты населения. Взаимоотношения региональных бюджетов с федеральным бюджетом и с бюджетами органов местного самоуправления. Система бюджетов органов местного самоуправления. Виды местных бюджетов. Принципы и методы распределения доходов и расходов между бюджетами разных уровней и взаимоотношения между ними. Особенности формирования их доходной и расходной частей в условиях современной России. Понятие, виды и функции внебюджетных фондов. Хара Лекции 5 2 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
2.3. Экономическое значение федерального бюджета, его структура. Участие федерального бюджета в финансировании общественных и региональных целевых экономических и социальных программ, а также в образовании резервных, инновационных и других фондов. Федеральный бюджет и управление государственным внутренним и внешним долгом. Бюджеты субъектов РФ. Место региональных бюджетов в бюджетной системе РФ. Состав и структура доходов и расходов региональных бюджетов, их роль в финансовом обеспечении региональных программ экономического и социального развития территорий, социальной защиты населения. Взаимоотношения региональных бюджетов с федеральным бюджетом и с бюджетами органов местного самоуправления. Система бюджетов органов местного самоуправления. Виды местных бюджетов. Принципы и методы распределения доходов и расходов между бюджетами разных уровней и взаимоотношения между ними. Особенности формирования их доходной и расходной частей в условиях современной России. Понятие, виды и функции внебюджетных фондов. Хара Практические 5 2 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 3. Бюджетная классификация Российской Федерации
3.1. Понятие бюджетной классификации и ее значение для бюджетного планирования. Содержание бюджетной классификации. Классификация доходов бюджетов Российской федерации. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Практические 5 2 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
3.2. Понятие бюджетной классификации и ее значение для бюджетного планирования. Содержание бюджетной классификации. Классификация доходов бюджетов Российской федерации. Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Классификация источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации. Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, видов муниципального долга. Классификация видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Сам. работа 5 10 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 4. Основы бюджетного планирования
4.1. Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс: Бюджет как инструмент экономической политики государства. Основные задачи бюджетной политики на среднесрочную перспективу. Участники бюджетного процесса. Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004 – 2006 гг. и до 2008 года, механизмы ее реализации. Экономические основы бюджетного планирования. Бюджетное планирование как составная часть финансового планирования. Сводное финансовое планирование. Сводный финансовый баланс. Бюджетное прогнозирование. Характеристика основных этапов составления проекта бюджета. Порядок составления проектов федерального бюджета, региональных бюджетов и бюджетов органов местного самоуправления. Особенности проектирования бюджета в муниципальном образовании на примере (городского или сельского) поселения. Сам. работа 5 10 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 5. Организация бюджетных процедур
5.1. Рассмотрение и утверждение бюджетов. Порядок рассмотрения федерального бюджета в Федеральном собрании. Предварительное изучение представленных материалов в комитетах и комиссиях палат Федерального собрания. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Организация исполнения бюджетов. Казначейский способ исполнения бюджетов на основе принципа единства кассы. Бюджетная роспись, ее роль в составлении сметы расходов и доходов бюджетных учреждений. Лимиты бюджетных обязательств. Бюджетный учет, как вид бухгалтерского учета. Составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов по основным показателям. Организация бюджетного контроля. Государственный и муниципальный бюджетный контроль, как составная часть финансового контроля. Главные органы, осуществляющие бюджетный контроль. Формы (виды, методы) контроля. Административная и парламентская модель организации бюджетного контроля. Специальные бюджетно-контрольные институты, вписанные в систему исполнительных органов (опыт зарубежных государств). Сам. работа 5 10 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 6. Доходы бюджетов
6.1. Общая характеристика доходов бюджетов. Экономическая основа формирования государственных и муниципальных доходов. Особенности налоговых доходов бюджетов. Федеральные налоги и сборы. Региональные налоги и сборы. Местные налоги и сборы. Лекции 5 2 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
6.2. Общая характеристика доходов бюджетов. Экономическая основа формирования государственных и муниципальных доходов. Особенности налоговых доходов бюджетов. Федеральные налоги и сборы. Региональные налоги и сборы. Местные налоги и сборы. Сам. работа 5 6 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
6.3. Регулирование доходов местных бюджетов, в том числе доходов муниципальных образований и поселений (городских и сельских). Особенности неналоговых доходов бюджетов. Состав и структура неналоговых доходов бюджетов. Сам. работа 5 2 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 7. Расходы бюджетов и основы их планирования и финансирования
7.1. Общая характеристика расходов бюджетов. Экономическая основа формирования государственных и муниципальных расходов. Виды расходов бюджетов. Текущие и капитальные расходы. Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Пропорции распределения финансовых ресурсов в федеральных, региональных и местных бюджетах. Основные нормативные акты в области разграничения расходных обязательств. Расходные обязательства Российской Федерации. Расходные обязательства субъектов РФ. Расходные обязательства муниципалитетов. Формы распределения бюджетных средств (бюджетное финансирование). Характеристика сметно-бюджетного финансирования бюджетных учреждений. Государственный (муниципальный) бюджетный кредит. Трансферты, субсидии и субвенции как формы бюджетного финансирования. Сам. работа 5 4 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
7.2. Формы финансовой помощи и фонды финансовой поддержки регионов и муниципалитетов. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (дотации, субсидии, субвенции). Экономическое содержание этих видов финансовой помощи субъектам РФ и муниципалитетам. Порядок их планирования и финансирования. Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (регионов). Федеральный фонд компенсаций. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Федеральный фонд регионального развития. Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Региональный фонд финансовой поддержки поселений. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Районный фонд финансовый поддержки поселений (городских и сельских). Прочие региональные фонды (региональный фонд компенсаций, региональный фонд муниципального развития, региональный фонд софинансирования социальных расходов). Сам. работа 5 2 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 8. Расходы бюджетной системы в сфере материального производства
8.1. Бюджетные расходы в сфере материального производства, их состав и структура. Особенности формирования расходов на государственную поддержку производства и регулирование экономики по звеньям бюджетной системы. Формы и методы предоставления средств на государственную поддержку. Финансирование расширенного воспроизводства: реализация инвестиционных программ, своевременное и полное финансирование капитальных вложений. Место бюджетных ресурсов в источниках финансирования капитальных вложений. Льготное налогообложение и увеличение инвестиционных возможностей предприятий и организаций за счет самофинансирования. Планирование и финансирование расходов на структурную перестройку экономики, целевые программы, конверсию, инвестиции, экологическую безопасность и др. Структура капитальных вложений и влияние на нее отраслевых особенностей. План финансирования капитальных вложений, его значение, параметры оптимальности. Методы финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на финанс Сам. работа 5 4 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 9. Расходы бюджетной системы на науку, образование и культуру
9.1. Роль бюджета в финансовом обеспечении развития фундаментальной науки, ускорении научно-технического прогресса. Источники финансирования и направления использования средств в научных организациях. Порядок планирования и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Финансирование конкурсных разработок. Порядок финансирования комплексных и целевых научно-технических программ. Состав и структура расходов на образование. Роль бюджетов разных уровней в финансовом обеспечении развития образования. Планирование и финансирование расходов на общеобразовательные школы. Финансирование расходов на дошкольные учреждения. Финансирование расходов на подготовку кадров (высшие и средние специальные учебные учреждения). Содержание и значение национального проекта в финансировании образования. Расходы на культурно-просветительские учреждения и мероприятия. Особенности планирования и финансирования расходов на искусство и средства массовой информации. Практические 5 1 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
9.2. Роль бюджета в финансовом обеспечении развития фундаментальной науки, ускорении научно-технического прогресса. Источники финансирования и направления использования средств в научных организациях. Порядок планирования и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Финансирование конкурсных разработок. Порядок финансирования комплексных и целевых научно-технических программ. Состав и структура расходов на образование. Роль бюджетов разных уровней в финансовом обеспечении развития образования. Планирование и финансирование расходов на общеобразовательные школы. Финансирование расходов на дошкольные учреждения. Финансирование расходов на подготовку кадров (высшие и средние специальные учебные учреждения). Содержание и значение национального проекта в финансировании образования. Расходы на культурно-просветительские учреждения и мероприятия. Особенности планирования и финансирования расходов на искусство и средства массовой информации. Сам. работа 5 2 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 10. Расходы бюджетной системы на здравоохранение и социальную политику
10.1. Состав и структура расходов на здравоохранение. Изменения в системе планирования и финансирования расходов на здравоохранение в рыночных условиях. Планирование бюджетных расходов на здравоохранение. Сочетание бюджетного финансирования с развитием платных услуг населению, выполнение работ по договорам с предприятиями на коммерческой основе. Содержание и значение национального проекта в финансировании здравоохранения. Особенности функционирования Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Выделение средств в бюджетной системе на выплату пенсий и пособий военнослужащим и другим категориям граждан, а также компенсаций военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; социальных пенсий; пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет; на расходы по доставке и пересылке указанных пенсий и пособий. Дополнительные расходы по социальной защите населения, финансируемые за счет региональных бюджетов. Состав и структура расходов бюджета в непроизводственной сфере. Сам. работа 5 4 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
Раздел 11. Расходы бюджетов на содержание органов государственного и муниципального управления
11.1. Состав расходов на управление, на содержание органов представительной и исполнительной власти, судов, прокуратуры, их планирование и порядок финансирования. Расширение прав территории в расходовании средств на эти цели. Задачи и функции финансовых органов в соблюдении законодательства по оплате труда в управленческих структурах, содержащихся за счет бюджета. Передача части расходов на содержание правоохранительных органов региональным и местным бюджетам. Оборонный бюджет Российской Федерации. Расходы на повышение денежного довольствия военнослужащим. Расходы, связанные с социальной защитой военнослужащих и членов их семей. Расходы по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружения. Состав расходов на управление, на содержание органов представительной и исполнительной власти, судов, прокуратуры, их планирование и порядок финансирования. Расширение прав территории в расходовании средств на эти цели. Задачи и функции финансовых органов в соблюдении законодательс Практические 5 1 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2
11.2. Состав расходов на управление, на содержание органов представительной и исполнительной власти, судов, прокуратуры, их планирование и порядок финансирования. Расширение прав территории в расходовании средств на эти цели. Задачи и функции финансовых органов в соблюдении законодательства по оплате труда в управленческих структурах, содержащихся за счет бюджета. Передача части расходов на содержание правоохранительных органов региональным и местным бюджетам. Оборонный бюджет Российской Федерации. Расходы на повышение денежного довольствия военнослужащим. Расходы, связанные с социальной защитой военнослужащих и членов их семей. Расходы по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружения. Сам. работа 5 10 ОПК-5, ПК-3 Л1.1, Л2.1, Л1.2

5. Фонд оценочных средств

5.1. Контрольные вопросы и задания
см. приложение
5.2. Темы письменных работ (эссе, рефераты, курсовые работы и др.)
см. приложение
5.3. Фонд оценочных средств
см. приложение
Приложения

6. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

6.1. Рекомендуемая литература
6.1.1. Основная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л1.1 Поляк Г. Б., Ремиханова Д. А. Бюджетное право: учеб. пособие для вузов М.: ЮНИТИ-[ДАНА], 2009
Л1.2 Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов Бюджет и бюджетная система: учебник М.: Юрайт, 2011
6.1.2. Дополнительная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л2.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: [офиц. текст] М.: Омега-Л, 2010
6.2. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Название Эл. адрес
Э1 ЭБС "Университетская библиотека он-лайн"
Э2 Афанасьев М.П. Бюджет и бюджетная система: учебник.- М.: Юрайт, 2012.-778с. // ЭБС Университетская библиотека online, 2012
Э3 Курс в Moodle "Бюджет и бюджетная система" https://portal.edu.asu.ru/course/view.php?id=1355
6.3. Перечень программного обеспечения


Microsoft Windows
Microsoft Office
7-Zip
AcrobatReader
6.4. Перечень информационных справочных систем
КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/).
Профессиональные базы данных:
1. Электронная база данных «Scopus» (http://www.scopus.com);
2. Электронная библиотечная система Алтайского государственного университета (http://elibrary.asu.ru/);
3. Научная электронная библиотека elibrary (http://elibrary.ru)

7. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Аудитория Назначение Оборудование
Учебная аудитория для проведения занятий лекционного типа, занятий семинарского типа (лабораторных и(или) практических), групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, курсового проектирования (выполнения курсовых работ), проведения практик Стандартное оборудование (учебная мебель для обучающихся, рабочее место преподавателя, доска)
Помещение для самостоятельной работы помещение для самостоятельной работы обучающихся Компьютеры, ноутбуки с подключением к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступом в электронную информационно-образовательную среду АлтГУ

8. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины

Изучение учебной дисциплины студентами предусматривает два вида работ:
- работа с преподавателем;
- самостоятельная работа.
Работа с преподавателем охватывает два вида учебных занятий: лекционные занятия и практические (лабораторные) занятия. Последовательность проведения данных занятий, их содержание определяются настоящей программой. Посещение данных занятий является обязательным для всех студентов.
В ходе лекционных занятий необходимо вести конспектирование учебного материала, обращать внимание на категории, формулировки, раскрывающие содержание тех или иных явлений и процессов, научные выводы и практические рекомендации, задавать преподавателю уточняющие вопросы с целью уяснения теоретических положений, разрешения спорных ситуаций.
Практическое (лабораторное) занятие требует подготовки студентов, предусматривающей изучение теоретического материала по теме занятия с использованием учебной литературы, перечень которой приведен в данной рабочей программе.Результат такой работы должен проявиться в способности свободно ответить на теоретические вопросы,обсуждаемые на практическом занятии, выступать и участвовать в коллективном обсуждении вопросов изучаемой темы, правильно выполнять практические задания.
Вторым видом работы студента, выполняемым им при изучении курса, является самостоятельная работа, которая помимо подготовки к практическим занятиям предусматривает изучение нормативных, правовых актов и рекомендованной основной и дополнительной литературы.
Цель самостоятельной работы - закрепить полученные знания на лекциях, практических (лабораторных) занятиях, углубить и расширить их, сформировать умения и навыки по решению вопросов, составляющих содержание курса.
При необходимости в процессе самостоятельной работы студент может получить индивидуальную консультацию у преподавателя.

При изучении материалов следует обратить внимание на внутридисциплинарные модули:
- общее понятие бюджетного процесса (БП), проектирования бюджета - первой стадии БП;
- полномочия участников бюджетного процесса;
- планирование бюджетов всех уровней бюджетной систиемы РФ на основе "скользящей трехлетки";
- государственные и муниципальные органы власти, осуществляющие бюджетное проектирование;
- основы организационной и нормативно-правовой работы по планированию бюджетов бюджетной системы РФ;
- особенности программного проектирования бюджетов каждого уровня бюджетной системы;
- планирование доходов и расходов бюджетов;
- основные этапы среднесрочного бюджетного планирования;
- публичные слушания по проектам Законов о бюджете в регионах и муниципалитетах;
- рассмотрение изучаемых модулей на конкретных примерах (краевой бюджет, бюджеты городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Алтайского края).





Методические указания смотри http://portal.edu.asu.ru/enrol/index.php?id=1355