МИНОБРНАУКИ РОССИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Алтайский государственный университет»

Муниципальное управление и местное самоуправление
рабочая программа дисциплины

Закреплена за кафедройКафедра региональной экономики и управления
Направление подготовки38.04.04. Государственное и муниципальное управление
ПрофильГосударственное и муниципальное управление
Форма обученияЗаочная
Общая трудоемкость3 ЗЕТ
Учебный планz38_04_04_ГМУ-1-2020
Часов по учебному плану 108
в том числе:
аудиторные занятия 10
самостоятельная работа 89
контроль 9
Виды контроля по курсам
экзамены: 1

Распределение часов по курсам

Курс 1 Итого
Вид занятий УПРПДУПРПД
Лекции 2 2 2 2
Практические 8 8 8 8
Сам. работа 89 89 89 89
Часы на контроль 9 9 9 9
Итого 108 108 108 108

Программу составил(и):
доцент, Лякишева В.Г.

Рецензент(ы):
к.э.н., доцент, Капустян Л.А.

Рабочая программа дисциплины
Муниципальное управление и местное самоуправление

разработана в соответствии с ФГОС:
38.04.04. «Государственное и муниципальное управление», утвержденным Министерством образования и науки РФ «26» ноября 2014 г. № 1518

составлена на основании учебного плана:
38.04.04 Государственное и муниципальное управление
утвержденного учёным советом вуза от 30.06.2020 протокол № 6.

Рабочая программа одобрена на заседании кафедры
Кафедра региональной экономики и управления

Протокол от 25.05.2020 г. № 9
Срок действия программы: 2020-2021 уч. г.

Заведующий кафедрой
д.э.н. профессор Мищенко Вит.В.

Визирование РПД для исполнения в очередном учебном году

Рабочая программа пересмотрена, обсуждена и одобрена для
исполнения в 2020-2021 учебном году на заседании кафедры

Кафедра региональной экономики и управления

Протокол от 25.05.2020 г. № 9
Заведующий кафедрой д.э.н. профессор Мищенко Вит.В.

1. Цели освоения дисциплины

1.1.- формирование и расширение представления об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ) и процессов муниципального управления, о взаимодействии государственных и муниципальных органов и местного сообщества, их роли в управлении поселением. Доказательство необходимости совершенствования правовых, территориальных, организационных, экономических основ МСУ с целью улучшения показателей социально-экономического развития поселения. Изучение примеров программно-целевого планирования, концептуального и стратегического подходов к решению вопросов местного значения и формирования позитивного имиджа муниципального образования.
- реализация на практике различных форм и методов муниципального управления. Развитие практических навыков работы с населением для повышения его гражданской активности, привлечения жителей к процессу управления муниципальным образованием. Принятие управленческих решений, способствующих активизации взаимодействия и сотрудничества государственных, муниципальных органов, общественных организаций, предприятий, населения и других элементов местного сообщества при решении общественно значимых вопросов. Ознакомление с практикой деятельности в изучаемой области.

2. Место дисциплины в структуре ООП

Цикл (раздел) ООП: Б1.В

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

ПК-3: способностью планировать и организовывать работу органа публичной власти, разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии, целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа публичной власти, осуществлять распределение функций, полномочий и ответственности между исполнителями
ПК-4: владением способностью к анализу и планированию в области государственного и муниципального управления
ПК-8: владением принципами и современными методами управления операциями в различных сферах деятельности
В результате освоения дисциплины обучающийся должен
3.1.Знать:
3.1.1.- теорию муниципального управления, историю и этапы развития местного самоуправления и муниципального менеджмента;
- понятие управления муниципальным образованием;
– правовые, территориальные, организационные, экономические основы МСУ;
- структуру органов МСУ, основные формы их деятельности;
- конституционные основы осуществления народом властных полномочий, законодательство, регламентирующее участие граждан в муниципальном управлении;
- многообразие организационных форм МСУ, взаимодействия власти и населения; особенности организации выборов, публичных слушаний, работы с обращениями граждан, территориального общественного самоуправления и иных форм участия населения в реализации форм непосредственной демократии;
- особенности управления муниципальной собственностью, реформирования муниципальных финансов, концептуального и стратегического подходов и программно-целевого метода планирования социально-экономического развития муниципального образования;
- ход административной и муниципальной реформ, создание «электронного правительства», деятельность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).
3.2.Уметь:
3.2.1.- анализировать и формировать структуры органов МСУ различных муниципальных образований;
- определять основные этапы подготовки заседаний представительного органа, коллегии (совета) администрации, структуру повестки дня и регламента проведения заседания;
- планировать работу органов местного самоуправления, в том числе: разрабатывать структуру плана работы представительного органа, администрации муниципального образования; составлять индивидуальный план работы муниципального служащего;
- организовать рабочее место муниципального служащего, разработать должностную инструкцию, положение о структурном подразделении;
- выделять и обосновывать основные направления деятельности органов МСУ во взаимодействии с населением;
- оценивать эффективность деятельности муниципальных органов по решению вопросов местного значения, улучшению показателей социально-экономического развития поселения, использованию современных информационных технологий, формированию позитивного имиджа муниципального образования;
- выбрать наиболее рациональную модель организации МСУ, муниципальной службы и эффективного менеджмента конкретного поселения;
- анализировать информацию по изучаемой теме.
3.3.Иметь навыки и (или) опыт деятельности (владеть):
3.3.1.- применения полученных знаний на практике;
- по сбору, обработке, анализу полученной информации по изучаемой теме;
- планирования, подготовки и принятия управленческих решений в области муниципального управления и улучшения взаимодействия власти и населения;
- презентации деятельности органов МСУ и их должностных лиц по отдельным направлениям муниципального управления и взаимодействия с представителями местного сообщества.

4. Структура и содержание дисциплины

Код занятия Наименование разделов и тем Вид занятия Курс Часов Компетенции Литература
Раздел 1. Раздел 1. Муниципальное управление и местное самоуправление как инструмент развития муниципального образования
1.1. Сущность и содержание дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление». Управление муниципальным образованием (МО) как социально - экономической системой Лекции 1 1 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
1.2. Сущность и содержание дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление». Управление муниципальным образованием (МО) как социально - экономической системой Практические 1 1 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
1.3. Сущность и содержание дисциплины «Муниципальное управление и местное самоуправление». Управление муниципальным образованием (МО) как социально - экономической системой Сам. работа 1 6 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
1.4. Основы муниципального управления. Построение системы местного самоуправления (МСУ) и муниципального управления (МУ). Административная и муниципальная реформы в РФ Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
1.5. Основы муниципального управления. Построение системы местного самоуправления (МСУ) и муниципального управления (МУ). Административная и муниципальная реформы в РФ Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
1.6. Основы муниципального управления. Построение системы местного самоуправления (МСУ) и муниципального управления (МУ). Административная и муниципальная реформы в РФ Сам. работа 1 7 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 2. Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления
2.1. Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления Лекции 1 1 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
2.2. Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления Практические 1 1 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
2.3. Раздел 2. Организационные основы местного самоуправления Сам. работа 1 7 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
2.4. Разработка и принятие Устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
2.5. Разработка и принятие Устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
2.6. Разработка и принятие Устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов Сам. работа 1 8 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 3. Раздел 3. Основные направления организационно-управленческой деятельности муниципальных органов
3.1. Понятие организационной деятельности муниципальных органов Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
3.2. Понятие организационной деятельности муниципальных органов Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
3.3. Понятие организационной деятельности муниципальных органов Сам. работа 1 8 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
3.4. Организация деятельности представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО) Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
3.5. Организация деятельности представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО) Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
3.6. Организация деятельности представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО) Сам. работа 1 6 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 4. Раздел 4. Организационные аспекты деятельности органов МСУ
4.1. Планирование и организация работы с документами в органах власти и управления Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
4.2. Планирование и организация работы с документами в органах власти и управления Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
4.3. Планирование и организация работы с документами в органах власти и управления Сам. работа 1 3 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
4.4. Организация контрольной деятельности в органах МСУ Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
4.5. Организация контрольной деятельности в органах МСУ Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
4.6. Организация контрольной деятельности в органах МСУ Сам. работа 1 6 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 5. Раздел 5. Муниципальное управление как форма деятельности органов МСУ по управлению муниципальной собственностью
5.1. Экономическая основа МСУ. Управление муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
5.2. Экономическая основа МСУ. Управление муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
5.3. Экономическая основа МСУ. Управление муниципальной собственностью и муниципальным хозяйством Сам. работа 1 8 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
5.4. Основные направления муниципальной политики. Оценка эффективности деятельности муниципального образования Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
5.5. Основные направления муниципальной политики. Оценка эффективности деятельности муниципального образования Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
5.6. Основные направления муниципальной политики. Оценка эффективности деятельности муниципального образования Сам. работа 1 5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 6. Раздел 6. Управленческие технологии в муниципальном менеджменте
6.1. Стратегия как основа управления муниципальным образованием Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
6.2. Стратегия как основа управления муниципальным образованием Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
6.3. Стратегия как основа управления муниципальным образованием Сам. работа 1 6 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
6.4. Обеспечение муниципального управления. Решение вопросов правового, кадрового, документационного, технического, информационного обеспечения МСУ Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
6.5. Обеспечение муниципального управления. Решение вопросов правового, кадрового, документационного, технического, информационного обеспечения МСУ Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
6.6. Обеспечение муниципального управления. Решение вопросов правового, кадрового, документационного, технического, информационного обеспечения МСУ Сам. работа 1 5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
Раздел 7. Раздел 7. Организационные основы работы с населением. Имидж муниципального образования
7.1. Общая характеристика основных форм участия населения в государственном и муниципальном управлении. Основные организационные формы работы с населением муниципального образования Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
7.2. Общая характеристика основных форм участия населения в государственном и муниципальном управлении. Основные организационные формы работы с населением муниципального образования Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
7.3. Общая характеристика основных форм участия населения в государственном и муниципальном управлении. Основные организационные формы работы с населением муниципального образования Сам. работа 1 7 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
7.4. Формирование позитивного имиджа муниципального образования Лекции 1 0 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
7.5. Формирование позитивного имиджа муниципального образования Практические 1 0.5 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2
7.6. Формирование позитивного имиджа муниципального образования Сам. работа 1 7 ПК-3, ПК-4, ПК-8 Л2.1, Л1.1, Л1.2

5. Фонд оценочных средств

5.1. Контрольные вопросы и задания
см.приложение

5.2. Темы письменных работ (эссе, рефераты, курсовые работы и др.)
см.приложение
5.3. Фонд оценочных средств
см.приложение
Приложения

6. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

6.1. Рекомендуемая литература
6.1.1. Основная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л1.1 Прокофьев С. Е. Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 2. Муниципальное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата М.: Издательство Юрайт // ЭБС «Юрайт», 2018 www.biblio-online.ru/book/EECAF932-902D-4AB0-A99C-E2908CF13E3B
Л1.2 И.В. Мухачев, П.А. Алексеев, А.С. Прудников и др. Местное самоуправление и муниципальное управление : учебник М. : Юнити-Дана // ЭБС «Университетская библиотека online», 2015 http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118331
6.1.2. Дополнительная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л2.1 Прудников А. С., Белявский Д. С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учеб. для вузов М.: ЮНИТИ-[ДАНА], 2009
6.2. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Название Эл. адрес
Э1 Моисеев А. Д. Муниципальное управление / А. Д. Моисеев, Л. В. Московцева, А. С. Шурупова / А.Д. Моисеев ; Л.В. Московцева ; А.С. Шурупова. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 159 с. Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=116721
Э2 Муниципальное управление. - Москва : Директ-Медиа, 2013. - 301 с.. (Шифр -601026) Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=135313
Э3 Местное самоуправление и муниципальное управление / А.П. Горбунов. - 2-е изд., перераб. и доп.. - Москва : Юнити-Дана, 2012. - 543 с. Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=115017
Э4 Местное самоуправление и муниципальное управление / И.В. Мухачев. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 399 с.. - (Муниципальное право России) Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=118331
Э5 Максютин М. В. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / М. В. Максютин, Л. А. Ларина, А. С. Прудников / М.В. Максютин ; Л.А. Ларина ; А.С. Прудников. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 271 с. Сетевой доступ: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114425
Э6 Курс в Moodle "Муниципальное управление и местное самоуправление" https://portal.edu.asu.ru/course/view.php?id=1794
6.3. Перечень программного обеспечения

Microsoft Windows
Microsoft Office
7-Zip
AcrobatReader
6.4. Перечень информационных справочных систем
Информационная справочная система:
СПС КонсультантПлюс http://www.consultant.ru/
Профессиональные базы данных:
1. Электронная база данных «Scopus» (http://www.scopus.com);
2. Электронная библиотечная система Алтайского государственного университета (http://elibrary.asu.ru/);
3. Научная электронная библиотека elibrary (http://elibrary.ru)

7. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Аудитория Назначение Оборудование
Учебная аудитория для проведения занятий лекционного типа, занятий семинарского типа (лабораторных и(или) практических), групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, курсового проектирования (выполнения курсовых работ), проведения практик Стандартное оборудование (учебная мебель для обучающихся, рабочее место преподавателя, доска)
Помещение для самостоятельной работы помещение для самостоятельной работы обучающихся Компьютеры, ноутбуки с подключением к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступом в электронную информационно-образовательную среду АлтГУ

8. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины

Изучение учебной дисциплины студентами предусматривает два вида работ:
- работа с преподавателем;
- самостоятельная работа.
Работа с преподавателем охватывает два вида учебных занятий: лекционные занятия и практические занятия. Последовательность проведения данных занятий, их содержание определяются настоящей программой. Посещение занятий является обязательным для всех студентов. Практическое занятие требует подготовки студентов, предусматривающей изучение теоретического материала по теме занятия с использованием учебной литературы, перечень которой приведен в рабочей программе.
Вторым видом работы студента, выполняемым им при изучении курса, является самостоятельная работа, предусматривающая помимо подготовки к практическим занятиям изучение правовых актов и рекомендованной основной и дополнительной литературы, а также выполнение заданий для самостоятельной работы студентов.
Цель заданий для самостоятельной работы - закрепить полученные знания в рамках отдельных тем по учебной дисциплине, сформировать умения и навыки по решению вопросов, составляющих содержание курса. Для выполнения заданий необходимо изучить списки правовых актов и литературы, рекомендуемых по каждой теме учебной дисциплины.
Работа должна носить самостоятельный, творческий характер. При ее оценке преподаватель в первую очередь оценивает обоснованность и оригинальность выводов. В процессе работы над заданием закрепляются и расширяются знания по конкретным вопросам учебной дисциплины.
В письменной работе по теме задания студент должен полно и всесторонне рассмотреть все аспекты темы, четко сформулировать и аргументировать свою позицию по ключевым вопросам. Некоторые задания для самостоятельных работ предусматривают также обсуждение полученных результатов на практических занятиях.
При необходимости в процессе работы над заданием студент может получить индивидуальную консультацию у преподавателя.
При желании студентом может быть подготовлен реферат по теме, предложенной в рабочей программе, или предложенной студентом и предварительно согласованной с преподавателем.
Задания для самостоятельной работы выполняются студентом в письменном виде на стандартных листах формата А4. Результаты самостоятельной работы оформляются в виде персонального портфолио студента по дисциплине. Портфолио создается в форме папки документов, отражающих выполненную работу студента и его учебные и научные достижения при изучении учебного курса. Элементами портфолио являются:
- титульный лист, оформленный в соответствии с установленными требованиями;
- результаты входного контроля знаний студентов (ответы на вопросы теста по входному контролю);
- размышления студента, сделанные им после первого занятия, о содержании изучаемого курса, его необходимости, целях и задачах;
- выполненные задания самостоятельной работы (контролируются и оцениваются после каждого практического занятия);
- список литературы, с которой работал студент при изучении курса;
- документы, подтверждающие учебные достижения студента при изучении учебной дисциплины: подготовленные статьи по тематике курса, грамоты, благодарственные письма и т.д.;
- рефлексивное обобщение итогов изучения учебной дисциплины (размышления студента после изучения курса, содержащие следующие разделы:
1. Содержание курса, его новизна и необходимость для формирования профессиональных навыков.
2. Самые важные открытия, сделанные при изучении курса.
3. Что было трудным, что осталось непонятным после изучения курса.
4. Задачи и вопросы, которые студент собирается дополнительно рассмотреть по окончании изучения курса.
5. Другое (по усмотрению студента).

При изучении материала данной учебной дисциплины следует обратить внимание на внутридисциплинарные модули:
- общие понятия муниципального управления (МУ), муниципального менеджмента (ММ), местного самоуправления (МСУ), муниципального образования (МО), вопросов местного значения;
- структура органов МСУ;
- представительный орган МО;
- глава МО;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО);
- глава администрации, его отличие от главы МО;
- основные формы участия населения МО в муниципальном управлении;
- основы организационной работы с гражданами для их активизации на участие в решении вопросов местного значения и социально-экономического развития МО;
- изучение основных законодательных актов, регламентирующих МСУ и МУ, муниципальных правовых актов конкретного МО (устав МО, регламенты работы представительного органа и администрации, положения, программы и пр.);
- анализ методов и подходов к решению вопросов социально-экономического развития территорий;
- рассмотрение изучаемых тем на конкретных примерах управления МО (городской округ – город Барнаул Алтайского края и др. поселения).