МИНОБРНАУКИ РОССИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Алтайский государственный университет»

Судебная защита прав местного самоуправления
рабочая программа дисциплины

Закреплена за кафедройКафедра конституционного и международного права
Направление подготовки40.04.01. Юриспруденция
Профиль Юрист в сфере государственного и муниципального управления
Форма обученияЗаочная
Общая трудоемкость4 ЗЕТ
Учебный планz40_04_01_ЮвГМУ-1-2020
Часов по учебному плану 144
в том числе:
аудиторные занятия 12
самостоятельная работа 123
контроль 9
Виды контроля по курсам
экзамены: 2

Распределение часов по курсам

Курс 2 Итого
Вид занятий УПРПДУПРПД
Лекции 2 2 2 2
Лабораторные 2 2 2 2
Практические 8 8 8 8
Сам. работа 123 123 123 123
Часы на контроль 9 9 9 9
Итого 144 144 144 144

Программу составил(и):
к.ю.н, доцент кафедры конституционного и международного права, Казанцева О.Л.

Рецензент(ы):
к.ю.н, доцент, Канакова А.Е.

Рабочая программа дисциплины
Судебная защита прав местного самоуправления

разработана в соответствии с ФГОС:
ФГОС ВПО по направлению подготовки (специальности) 030900 Юриспруденция(КВАЛИФИКАЦИЯ СТЕПЕНЬ)"МАГИСТР") утвержденный Министерством образования и науки РФ от 14 декабря 2010 № 1763

составлена на основании учебного плана:
40.04.01 Юриспруденция
утвержденного учёным советом вуза от 30.06.2020 протокол № 6.

Рабочая программа одобрена на заседании кафедры
Кафедра конституционного и международного права

Протокол от 29.06.2020 г. № 7
Срок действия программы: 2020-2021 уч. г.

Заведующий кафедрой
к.ю.н., Доцент Игнатовская И.И.

Визирование РПД для исполнения в очередном учебном году

Рабочая программа пересмотрена, обсуждена и одобрена для
исполнения в 2020-2021 учебном году на заседании кафедры

Кафедра конституционного и международного права

Протокол от 29.06.2020 г. № 7
Заведующий кафедрой к.ю.н., Доцент Игнатовская И.И.

1. Цели освоения дисциплины

1.1.Целью освоения учебной дисциплины «Судебная защита прав местного самоуправления» является формирование четкого, системного и целостного представления о судебной защите прав местного самоуправления в РФ. Для достижения этой цели предполагается решение следующих задач:
- определение понятия судебной защиты прав местного самоуправления в РФ, ее особенностей;
- определение правовой основы судебной защиты прав местного самоуправления;
- рассмотрение видов судебной защиты прав местного самоуправления;
- анализ проблем судебной практики по защите прав местного самоуправления;
- решение ситуационных задач
- формирование у магистрантов правового мышления и собственного мнения по вопросам судебной защиты прав местного самоуправления.

2. Место дисциплины в структуре ООП

Цикл (раздел) ООП: М2.В.ДВ.03

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

ПК-3: готовностью к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства
В результате освоения дисциплины обучающийся должен
3.1.Знать:
3.1.1.ПК-6: антикоррупционное законодательство, понятие, и структуру органов местного самоуправления в РФ
ПК-10: оосновные понятия в сфере защиты прав местного самоуправления, систему органов местного самоуправления, состояние научных достижений в сфере функционирования муниципальных органов, в том числе по вопросам борьбы с коррупцией; систему органов судебной власти, посредством которой осуществляется защита прав местного самоуправления, формы и способы судебной защиты.
3.2.Уметь:
3.2.1.ПК-6: сопоставлять нормы различных правовых институтов в сфере противодействия коррупции
ПК-10: оперировать понятиями и категориями в сфере местного самоуправления, анализировать судебную практику по делам с участием органов местного самоуправления, выявлять существующие проблемы в сфере местного самоуправления и предлагать пути их решения.
3.3.Иметь навыки и (или) опыт деятельности (владеть):
3.3.1.ПК-6: оперировать понятиями и категориями в сфере местного самоуправления, анализировать судебную практику по делам с участием органов местного самоуправления, выявлять существующие проблемы в сфере местного самоуправления и предлагать пути их решения
ПК -10: юридической терминологией в сфере защиты местного самоуправления, навыками анализа судебной практики в сфере местного самоуправления, приемами разрешения правовых проблем и коллизий; навыками анализа различных правовых явлений в сфере защиты прав местного самоуправления

4. Структура и содержание дисциплины

Код занятия Наименование разделов и тем Вид занятия Курс Часов Компетенции Литература
Раздел 1. Правовые основы судебной защиты прав местного самоуправления
1.1. Тема 1. Правовые основы судебной защиты прав местного самоуправления 1. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, его реализация и гарантии, пределы самостоятельности. 2. Судебная защита как гарантия самостоятельности местного самоуправления. 3. Способы судебной защиты. 4. Субъекты права на судебную защиту местного самоуправления. 5. Проблемы подведомственности и предмет спора по судебной защите прав местного самоуправления. 6. Процессуальные особенности дел о защите местного самоуправления. 7. Иные формы защиты местного самоуправления.Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Лекции 2 2 Л2.1, Л1.1, Л2.2
1.2. Тема 1. Правовые основы судебной защиты прав местного самоуправления 1. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, его реализация и гарантии, пределы самостоятельности. 2. Судебная защита как гарантия самостоятельности местного самоуправления. 3. Способы судебной защиты. 4. Субъекты права на судебную защиту местного самоуправления. 5. Проблемы подведомственности и предмет спора по судебной защите прав местного самоуправления. 6. Процессуальные особенности дел о защите местного самоуправления. 7. Иные формы защиты местного самоуправления.Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Практические 2 2 Л2.1, Л1.1, Л2.2
1.3. Тема 1. Правовые основы судебной защиты прав местного самоуправления 1. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, его реализация и гарантии, пределы самостоятельности. 2. Судебная защита как гарантия самостоятельности местного самоуправления. 3. Способы судебной защиты. 4. Субъекты права на судебную защиту местного самоуправления. 5. Проблемы подведомственности и предмет спора по судебной защите прав местного самоуправления. 6. Процессуальные особенности дел о защите местного самоуправления. 7. Иные формы защиты местного самоуправления.Противодействие коррупции в органах местного самоуправления Сам. работа 2 30 Л2.1, Л1.1, Л2.2
Раздел 2. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия
2.1. 1. Правовая природа и порядок обращения в Конституционный Суд РФ за судебной защитой. 2. Проблемы судебного оспаривания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как способа защиты интересов муниципальных образований. 3. Правовая природа решений Конституционного Суда РФ. Категории дел Лекции 2 0 Л2.1, Л1.1, Л2.2
2.2. 1.Правовая природа и порядок обращения в Конституционный Суд РФ за судебной защитой. 2. Проблемы судебного оспаривания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как способа защиты интересов муниципальных образований. 3. Правовая природа решений Конституционного Суда РФ. Категории дел Практические 2 1 Л2.1, Л1.1, Л2.2
2.3. ЛАБОРАТОРНЫЙ ПРАКТИКУМ Лабораторные 2 2 Л2.1, Л1.1, Л2.2
2.4. Практическое занятие по решению задач Практические 2 1 Л2.1, Л1.1, Л2.2
2.5. 1.Правовая природа и порядок обращения в Конституционный Суд РФ за судебной защитой. 2. Проблемы судебного оспаривания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как способа защиты интересов муниципальных образований. 3. Правовая природа решений Конституционного Суда РФ. Категории дел Сам. работа 2 10 Л2.1, Л1.1, Л2.2
Раздел 3. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами
3.1. 1. Правовые основы защиты местного самоуправления арбитражными судами. 2. Защита права муниципальной собственности. 3. Споры о приватизации муниципального имущества. 4. Споры, связанные с применением договоров аренды, подряда, с применением земельного законодательства. 5. Исполнение судебных актов арбитражных судов. Лекции 2 0 Л2.1, Л1.1, Л2.2
3.2. 1. Правовые основы защиты местного самоуправления арбитражными судами. 2. Защита права муниципальной собственности. 3. Споры о приватизации муниципального имущества. 4. Споры, связанные с применением договоров аренды, подряда, с применением земельного законодательства. 5. Исполнение судебных актов арбитражных судов. Практические 2 2 Л2.1, Л1.1, Л2.2
3.3. 1. Правовые основы защиты местного самоуправления арбитражными судами. 2. Защита права муниципальной собственности. 3. Споры о приватизации муниципального имущества. 4. Споры, связанные с применением договоров аренды, подряда, с применением земельного законодательства. 5. Исполнение судебных актов арбитражных судов. Сам. работа 2 30 Л2.1, Л1.1, Л2.2
Раздел 4. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции
4.1. 1. Правовые основы защиты местного самоуправления судами общей юрисдикции. 2. Споры, связанные с принятием уставов муниципальных образований. 3. Споры, связанные с оспариванием нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 4. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований. 5. Споры, связанные с формированием органов местного самоуправления. 6. Споры о предметах ведения местного самоуправления и компетенции органов местного самоуправления. 7. Споры, связанные с формированием местных бюджетов. Лекции 2 0 Л2.1, Л1.1, Л2.2
4.2. 1. Правовые основы защиты местного самоуправления судами общей юрисдикции. 2. Споры, связанные с принятием уставов муниципальных образований. 3. Споры, связанные с оспариванием нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 4. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований. 5. Споры, связанные с формированием органов местного самоуправления. 6. Споры о предметах ведения местного самоуправления и компетенции органов местного самоуправления. 7. Споры, связанные с формированием местных бюджетов. Практические 2 1 Л2.1, Л1.1, Л2.2
4.3. 1. Правовые основы защиты местного самоуправления судами общей юрисдикции. 2. Споры, связанные с принятием уставов муниципальных образований. 3. Споры, связанные с оспариванием нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 4. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований. 5. Споры, связанные с формированием органов местного самоуправления. 6. Споры о предметах ведения местного самоуправления и компетенции органов местного самоуправления. 7. Споры, связанные с формированием местных бюджетов. Сам. работа 2 23 Л2.1, Л1.1, Л2.2
Раздел 5. Защита прав местного самоуправления ЕСПЧ
5.1. 1. Особенности защиты прав местного самоуправления в межгосударственных органах. 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. 3. Условия и основания обращения в ЕСПЧ. 4. Анализ судебной практики ЕСПЧ. Лекции 2 Л2.1, Л1.1, Л2.2
5.2. 1. Особенности защиты прав местного самоуправления в межгосударственных органах. 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. 3. Условия и основания обращения в ЕСПЧ. 4. Анализ судебной практики ЕСПЧ. Практические 2 1 Л2.1, Л1.1, Л2.2
5.3. 1. Особенности защиты прав местного самоуправления в межгосударственных органах. 2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. 3. Условия и основания обращения в ЕСПЧ. 4. Анализ судебной практики ЕСПЧ. Сам. работа 2 30 Л2.1, Л1.1, Л2.2

5. Фонд оценочных средств

5.1. Контрольные вопросы и задания
ЗАДАНИЯ К ЗАЧЕТУ
1. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Общая характеристика судебных споров, связанных с защитой прав местного самоуправления.
3. Система органов местного самоуправления – субъектов права на судебную защиту.
4. Судебные споры о компетенции органов местного самоуправления.
5. Принцип самостоятельности местного самоуправления: понятие, правовое регулирование, пределы.
6. Судебная защита как гарантия самостоятельности местного самоуправления.
7. Земельные споры с участием органов местного самоуправления.
8. Способы судебной защиты местного самоуправления.
9. Правовая природа и порядок обращения в Конституционный Суд РФ за судебной защитой прав местного самоуправления.
10. Решения Конституционного Суда РФ как инструмент защиты местного самоуправления.
11. Споры об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
12. Споры по делам о защите права муниципальной собственности.
13. Иные формы защиты местного самоуправления.
14. Правовые основы защиты прав местного самоуправления арбитражными судами.
15. Перспективы судебной реформы и ее роль в судебной защите прав местного самоуправления.
16. Бюджетные споры.
17. Споры, связанные с принятием уставов муниципальных образований.
18. Споры по территориальной основе муниципальных образований.
19. Правовые основы защиты местного самоуправления судами общей юрисдикции.
20. Споры по договорам аренды и подряда.
21. Споры, связанные с формированием органов местного самоуправления
22. Особенности защиты прав местного самоуправления ЕСПЧ

ЛАБОРАТОРНЫЙ ПРАКТИКУМ (ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)
Типовое задание
Студент выбирает любую сферу местного самоуправления, осуществляет поиск правовых позиций Конституционного Суда РФ в этой сфере, анализирует их, обобщает, делает выводы о влиянии актов Конституционного Суда РФ на организацию и функционирование местного самоуправления.

Перечень теоретических вопросов


Тема 1. Правовые основы судебной защиты прав местного самоуправления
1. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, его реализация и гарантии, пределы самостоятельности.
2. Судебная защита как гарантия самостоятельности местного самоуправления.
3. Способы судебной защиты.
4. Субъекты права на судебную защиту местного самоуправления.
5. Проблемы подведомственности и предмет спора по судебной защите прав местного самоуправления.
6. Процессуальные особенности дел о защите местного самоуправления.
7. Иные формы защиты местного самоуправления.Противодействие коррупции в органах местного самоуправления
8. Противодействие коррупции в органах местного самоуправления


Тема 2. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия
1. Правовая природа и порядок обращения в Конституционный Суд РФ за судебной защитой.
2. Проблемы судебного оспаривания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как способа защиты интересов муниципальных образований.
3. Правовая природа решений Конституционного Суда РФ. Категории дел.

Тема 3. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами
1. Правовые основы защиты местного самоуправления арбитражными судами.
2. Защита права муниципальной собственности.
3. Споры о приватизации муниципального имущества.
4. Споры, связанные с применением договоров аренды, подряда, с применением земельного законодательства.
5. Исполнение судебных актов арбитражных судов.

Тема 4. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции
1. Правовые основы защиты местного самоуправления судами общей юрисдикции.
2. Споры, связанные с принятием уставов муниципальных образований.
3. Споры, связанные с оспариванием нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
4. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований.
5. Споры, связанные с формированием органов местного самоуправления.
6. Споры о предметах ведения местного самоуправления и компетенции органов местного самоуправления.
7. Споры, связанные с формированием местных бюджетов.

Тема 5. Защита прав местного самоуправления Европейским Судом по правам человека
1. Особенности защиты прав местного самоуправления в межгосударственных органах.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
3. Условия и основания обращения в ЕСПЧ.
4. Анализ судебной практики ЕСПЧ.

5.2. Темы письменных работ (эссе, рефераты, курсовые работы и др.)
5.3. Фонд оценочных средств
См.Приложение
Приложения

6. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

6.1. Рекомендуемая литература
6.1.1. Основная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л1.1 отв. ред. А.Н. Кокотов. Муниципальное право России: Муниципальное право России: учебник для бакалавриата и магистратуры Юрайт., 2018 www.biblio-online.ru/book/EAD9B401-C06E-4795-87A1-5A29DA710BF0
6.1.2. Дополнительная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л2.1 Н. С. Бондарь [и др.] ; отв. ред. Н. С. Бондарь. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 2 : учебник Юрайт, 2018 www.biblio-online.ru/book/BE47A432-9E3C-43CB-AB99-22957E8A7023
Л2.2 Бондарь Н. С. Муниципальное право Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и магистратуры М.: Издательство Юрайт // ЭБС «Юрайт», 2018 www.biblio-online.ru/book/75535807-6ACB-4D45-AB2F-4C1F39E0E98D.
6.2. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Название Эл. адрес
Э1 Сайт Российской газеты www.rg.ru,
Э2 сайт Верховного суда РФ http://www.supcourt.ru,
Э3 сайт Высшего арбитражного суда РФ http://www.arbitr.ru,
Э4 сайт Конституционного Суда РФ http://www.ksrf.ru/
Э5 курс в мудл https://portal.edu.asu.ru/course/view.php?id=1978
6.3. Перечень программного обеспечения
Microsoft Windows
Microsoft Office
7-Zip
AcrobatReader
6.4. Перечень информационных справочных систем
СПС "КонсультантПлюс" - http://www.consultant.ru
Научная электронная библиотека elibrary - http://elibrary.ru
Электронная библиотечная сиситема Алтайского государственного университета (http://elibrary.asu.ru/)
ГАС Правосудие - https://sudrf.ru/
Электронная база данных "Scopus" (http://www.scopus.com)

7. Материально-техническое обеспечение дисциплины

8. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины

Методические рекомендации позволяют магистранту оптимально организовать процесс по изучению дисциплины. Изучение дисциплины «Судебная защита прав местного самоуправления» имеет важное значение и осуществляется на лекциях, практических занятиях и в процессе самостоятельной работы магистрантов.
Спецкурс направлен на развитие у обучающихся самостоятельного мышления, способности к анализу и обобщению текущей информации, мониторинга законодательства и юридической практики в области судебной защиты прав местного самоуправления.
В процессе обучения студент должен изучить структуру курса, ознакомиться с методическими рекомендациями, рекомендуемой учебной и научной литературой, нормативными правовыми актами, а также материалами судебной практики.
Лекция преподавателя представляет плод его индивидуального творчества. При этом студент должен пытаться стать активным соучастником лекции: думать, сравнивать известное с вновь получаемыми знаниями, войти в логику изложения материала лектором, по возможности вступать с ним в мысленную полемику. Во время лекции можно задать лектору вопрос. Вопросы можно задать и во время перерыва (письменно или устно), а также после лекции или перед началом очередной. Лектор найдет формы и способы реагирования на вопросы студентов. В целях лучшего усвоения материала необходимо делать конспект. В этих целях преподаватель дает возможность студентам сделать соответствующие записи, обращая внимание на главное.
Работа каждого студента на практических занятиях отмечается преподавателем в журнале и обязательно учитывается при проведении зачета. При подготовке к практическим занятиям студент должен изучить рекомендуемые нормативные правовые акты, обязательно уточнив их действующую редакцию, проанализировать научную литературу, выполнить порученные преподавателям задания. Работа, связанная с решением заданий, представляет собой вид интеллектуальной практической деятельности. Она способствует выработке умения и привычки делать что-либо правильно, а также закреплению навыков и знаний по проблеме. Серьезная и методически грамотно организованная работа по подготовке к семинарским занятиям, написанию письменных работ значительно облегчит подготовку зачету. Студенту останется лишь повторить пройденное, учесть, что было пропущено, восполнить пробелы при подготовке к практическим занятиям, закрепить ранее изученный материал. Если возникают затруднения при ответе на вопросы и выполнении заданий необходимо вернуться к учебным материалам и еще раз изучить их.
Самостоятельная работа студентов — планируемая учебная работа студентов, выполняемая во внеаудиторное время по заданию и при методическом руководстве преподавателя, но без его непосредственного участия. Задачами организации самостоятельной работы студентов являются: развитие способности работать самостоятельно; формирование самостоятельности мышления и принятия решений; стимулирование самообразования; развитие способности планировать и распределять свое время.
Изучение научной, учебной и иной литературы, правовых источников требует ведения рабочих записей. Форма записей может быть весьма разнообразной: простой или развернутый план, тезисы, цитаты, конспект. План – первооснова, каркас какой-либо письменной работы, определяющие последовательность изложения материала. План является наиболее краткой и потому самой доступной и распространенной формой записей содержания исходного источника информации. По существу, это перечень основных вопросов, рассматриваемых в источнике. План может быть простым и развернутым. Тезисы – сжатое изложение содержания изученного материала в утвердительной (реже опровергающей) форме. Конспект – сложная запись содержания исходного текста.
Систематизация изученных источников в процессе самостоятельной работы позволяет повысить эффективность их анализа и обобщения. Итогом этой работы должна стать логически выстроенная система сведений по существу исследуемого вопроса. Необходимо из всего материала выделить существующие точки зрения на проблему, проанализировать их, сравнить, дать им оценку. В записях и конспектах студенту очень важно указывать названия источников, авторов, год издания, то же самое касается реквизитов нормативных правовых актов. Это организует его, а главное, пригодится в последующем обучении. Если у студентов в процессе самостоятельной подготовки возникают трудности с усвоением материала, они должны в установленные часы прийти на консультацию, на которой преподаватель помогает студенту найти правильное решение, аргументировать его.
При изучении дисциплины студент может пользоваться библиотечным фондом Алтайского государственного университета, в том числе электронно-библиотечной системой, а также юридическими базами информационных справочных систем типа «Консультант Плюс», «Гарант». Преподавание дисциплины осуществляется, в том числе с использованием Единого образовательного портала АлтГУ.
Формой контроля по итогам изучения дисциплины является зачет.