МИНОБРНАУКИ РОССИИ
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Алтайский государственный университет»

Региональная политика

рабочая программа дисциплины
Закреплена за кафедройКафедра экономической географии и картографии
Направление подготовки05.04.02. География
ПрофильСтратегия пространственного развития регионов, городов и геоэкономика
Форма обученияОчная
Общая трудоемкость5 ЗЕТ
Учебный план05_04_02_География_СПРРГ-2025
Часов по учебному плану 180
в том числе:
аудиторные занятия 38
самостоятельная работа 115
контроль 27
Виды контроля по семестрам
экзамены: 2

Распределение часов по семестрам

Курс (семестр) 1 (2) Итого
Недель 14
Вид занятий УПРПДУПРПД
Лекции 10 10 10 10
Практические 28 28 28 28
Сам. работа 115 115 115 115
Часы на контроль 27 27 27 27
Итого 180 180 180 180

Программу составил(и):
к.г.н., доцент, Кротов Александр Викторович;к.г.н., доцент, Волкова Анастасия Константиновна

Рецензент(ы):

Рабочая программа дисциплины
Региональная политика

разработана в соответствии с ФГОС:
Федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования - магистратура по направлению подготовки 05.04.02 География (приказ Минобрнауки России от 07.08.2020 г. № 895)

составлена на основании учебного плана:
05.04.02 География
утвержденного учёным советом вуза от 26.06.2023 протокол № 4.

Рабочая программа одобрена на заседании кафедры
Кафедра экономической географии и картографии

Протокол от 28.08.2025 г. № 9
Срок действия программы: 2025-2027 уч. г.

Заведующий кафедрой
Крупочкин Евгений Петрович


1. Цели освоения дисциплины

1.1.Формирование у обучающихся системных знаний о теоретических основах, методах, инструментах и современной практике региональной политики Российской Федерации и зарубежных стран, а также развитие навыков применения геоинформационных и геоаналитических подходов для анализа, прогнозирования и стратегического планирования пространственного развития регионов и городов.

2. Место дисциплины в структуре ООП

Цикл (раздел) ООП: Б1.О.03

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

ПК-2Способен разрабатывать стратегии пространственного развития регионов и городов с учетом природных, природно-хозяйственных, социально-экономических особенностей территорий, геополитической ситуации и геоэкономической конкуренции.
ПК-2.1 Знает методы и технологии в сфере формирования стратегии пространственного развития регионов и городов, современные методы и технологии обработки информации для геоэкономического анализа ситуации.
ПК-2.2 Умеет прогнозировать, проектировать и планировать функционирование природно-хозяйственных, социально-экономических и геополитических территориальных систем в стратегиях пространственного развития объектов.
ПК-2.3 Владеет навыками обработки интерпретации геоаналитических продуктов анализа при выборе лучших вариантов стратегии развития территории регионов, городов и моделирования данных при геоэкономических прогнозах.
В результате освоения дисциплины обучающийся должен
3.1.Знать:
3.1.1.Теоретические основы региональной политики и пространственного развития. Методы и технологии в сфере формирования стратегии пространственного развития регионов и городов, современные методы и технологии обработки информации для геоэкономического анализа ситуации. Основы геоинформационного обеспечения процессов стратегического планирования на региональном уровне.
3.2.Уметь:
3.2.1.Анализировать и диагностировать проблемы и потенциал развития региона на основе статистических и пространственных данных. Умеет прогнозировать, проектировать и планировать функционирование природно-хозяйственных, социально-экономических и геополитических территориальных систем в стратегиях пространственного развития объектов. Формулировать приоритеты и возможные меры региональной политики для конкретных типов территорий. Оценивать возможные социально-экономические последствия принимаемых решений в сфере регионального управления.
3.3.Иметь навыки и (или) опыт деятельности (владеть):
3.3.1.В результате освоения дисциплины обучающийся способен применять методологию региональной политики и геоинформационные технологии для анализа пространственных данных и обоснования стратегических решений.
Владеет навыками обработки интерпретации геоаналитических продуктов анализа при выборе лучших вариантов стратегии развития территории регионов, городов и моделирования данных при геоэкономических прогнозах, навыками поиска, отбора и критической оценки источников информации о региональном развитии.

4. Структура и содержание дисциплины

Код занятия Наименование разделов и тем Вид занятия Семестр Часов Компетенции Литература
Раздел 1. Теоретико-методологические основы региональной политики
1.1. Регион как объект исследования и управления. Цели и задачи региональной политики. Лекции 2 2 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
1.2. Изучение теоретических основ понятий «регион» и «региональная политика». Сам. работа 2 10 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
1.3. Анализ региона как объекта управления: работа со статистическими показателями и нормативными документами. Практические 2 2 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
1.4. Сравнительный анализ классических и современных концепций регионального развития на примере конкретных территорий. Практические 2 2 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
1.5. Эволюция теорий и концепций регионального развития (от теорий размещения к теориям "новой экономической географии"). Сам. работа 2 10 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
Раздел 2. Инструменты и практика региональной политики
2.1. Инструментарий региональной политики: бюджетные, правовые, институциональные. Особенности региональной политики в РФ. Лекции 2 2 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
2.2. Анализ инструментов региональной политики: разбор бюджетных, правовых и институциональных механизмов РФ. Практические 2 4 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
2.3. Сбор и анализ информации о действующих инструментах региональной политики в конкретном субъекте РФ. Сам. работа 2 15 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
2.4. Типологии регионов и дифференциация политики. Политика выравнивания и политика стимулирования роста. Лекции 2 2 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
2.5. Проведение типологии российских регионов и разработка дифференцированных подходов к региональной политике. Практические 2 4 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
2.6. Проведение расчетов для построения собственной типологии регионов на основе актуальных статистических данных. Сам. работа 2 15 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
2.7. Экспертиза стратегий пространственного развития: взаимосвязь планирования и региональной политики. Практические 2 2 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
2.8. Изучение и сравнительный анализ стратегий пространственного развития нескольких регионов. Сам. работа 2 10 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
Раздел 3. Геоинформационные технологии в анализе и планировании регионального развития
3.1. Геоинформационное картографирование социально-экономических показателей. Построение картограмм и картодиаграмм. Лекции 2 2 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
3.2. Геоинформационное картографирование: создание картограмм и картодиаграмм социально-экономических показателей в ГИС. Практические 2 6 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
3.3. Подготовка данных и отработка навыков создания тематических карт в ГИС-среде. Сам. работа 2 20 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
3.4. Методы пространственного анализа для диагностики проблем территории (выявление периферийности, поляризации, кластеризации). Лекции 2 2 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
3.5. Пространственный анализ территориальных диспропорций: диагностика периферийности, поляризации и кластеризации. Практические 2 6 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
3.6. Выполнение расчетных заданий на пространственный анализ и оформление аналитической записки по результатам. Сам. работа 2 20 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
3.7. Разработка и презентация проекта рекомендаций по региональной политике на основе проведенного геоанализа. Практические 2 2 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3
3.8. Подготовка итогового аналитического проекта и презентационных материалов для защиты. Сам. работа 2 15 ПК-2.1, ПК-2.2, ПК-2.3 Л3.1, Л2.1, Л2.2, Л1.1, Л2.3, Л3.2, Л1.2, Л1.3, Л3.3

5. Фонд оценочных средств

5.1. Контрольные вопросы и задания для проведения текущего контроля и промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины
РАЗДЕЛ 1. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Региональная политика – это целенаправленная деятельность государства, направленная на:
1. Полное устранение всех различий между регионами.
2. Стимулирование развития только наиболее перспективных регионов-доноров.
3. Сбалансирование интересов государства и регионов для обеспечения социально-экономического развития территорий.
4. Перераспределение всех ресурсов в пользу столичных агломераций.
Ответ: 3)

2. К инструментам бюджетно-финансовой региональной политики НЕ относится:
1. Федеральные целевые программы (ФЦП).
2. Межбюджетные трансферты (дотации, субсидии).
3. Установление особых правовых режимов (СЭЗ, ТОСЭР).
4. Инвестиции из Фонда национального благосостояния в инфраструктуру регионов.
Ответ: 3)

3. Концепция «полюсов роста» Ф. Перру акцентирует внимание на:
1. Выравнивании уровня жизни населения всех регионов.
2. Стимулировании развития ключевых отраслей и предприятий в конкретных точках пространства.
3. Свободной конкуренции как главном двигателе пространственного развития.
4. Преимущественном развитии сельских территорий.
Ответ: 2)

4. Картограмма в ГИС-анализе регионов – это карта, которая показывает:
1. Абсолютные значения показателя (например, численность населения) с помощью диаграмм.
2. Динамику изменения показателя во времени с помощью стрелок.
3. Относительную интенсивность явления (например, ВРП на душу населения) внутри территориальных единиц с помощью цветовой заливки.
4. Непрерывное поле распространения явления (например, рельеф).
Ответ: 3)

5. К методам пространственного анализа в диагностике проблем региона относится:
1. Контент-анализ нормативных документов.
2. Расчет коэффициента локализации (специализации) отрасли.
3. Определение индекса периферийности территории относительно экономических центров.
4. Построение дерева решений.
Ответ: 3)

6. К какому типу регионов, согласно классификации, следует применять политику «выравнивания»?
1. К регионам-«локомотивам роста» с высокой инновационной активностью.
2. К депрессивным регионам с устойчивым снижением социально-экономических показателей.
3. К стратегическим регионам с важным геополитическим положением.
4. К регионам с экологическими ограничениями на хозяйственную деятельность.
Ответ: 2)

7. Основная цель политики стимулирования роста (развития «полюсов роста») – это:
1. Немедленное повышение уровня жизни во всех населенных пунктах.
2. Создание точек экономической активности, эффект от которых впоследствии распространится на соседние территории.
3. Децентрализация управления и передача всех полномочий на региональный уровень.
4. Сохранение культурной идентичности всех территорий.
Ответ: 2)

8. Какой из перечисленных форматов данных НЕ является векторным для представления административных границ в ГИС?
1. Shapefile (.shp)
2. GeoJSON (.geojson)
3. Keyhole Markup Language (.kml)
4. GeoTIFF (.tif)
Ответ: 4)

9. Индекс бюджетной обеспеченности субъекта РФ используется для:
1. Оценки уровня коррупции в регионе.
2. Определения размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
3. Расчета численности населения региона.
4. Оценки инвестиционного климата.
Ответ: 2)

10. Новая экономическая география (П. Кругман) объясняет пространственную концентрацию экономической активности через:
1. Только исторические факторы.
2. Только государственное планирование.
3. Взаимодействие эффекта масштаба, транспортных издержек и мобильности факторов производства.
4. Преимущества исключительно агропромышленного комплекса.
Ответ: 3)

11. Приоритетным проектом пространственного развития РФ, направленным на развитие восточных регионов, является:
1. «Евразийский экономический союз».
2. «Цифровая экономика».
3. «Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».
4. «Чистая страна».
Ответ: 3)

12. Процесс привязки растрового изображения карты к реальной системе координат в ГИС называется:
1. Векторизацией.
2. Геокодированием.
3. Геопривязкой (трансформированием).
4. Интерполяцией.
Ответ: 3)

13. К правовым инструментам региональной политики относится:
1. Субсидия на поддержку сельского хозяйства.
2. Принятие Федерального закона «О развитии Дальнего Востока».
3. Строительство федеральной трассы за счет средств бюджета.
4. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Ответ: 2)

14. Анализ «ядерно-периферийной» структуры региона предполагает выявление:
1. Среднедушевых доходов населения.
2. Центров экономической активности и зависимых от них территорий.
3. Плотности железнодорожной сети.
4. Национального состава населения.
Ответ: 2)

15. Основной задачей самостоятельной работы по теме «Геоинформационное картографирование» является:
1. Написание реферата по истории картографии.
2. Подготовка данных и отработка навыков создания тематических карт в ГИС-среде.
3. Проведение социологического опроса.
4. Изучение иностранного языка.
Ответ: 2)

РАЗДЕЛ 2. ВОПРОСЫ С РАЗВЕРНУТЫМ ОТВЕТОМ

1. Дайте определение «региональной политики». Раскройте ее основные цели и задачи в РФ.

Ответ: Региональная политика – это система целей, задач, методов и инструментов, с помощью которых государство управляет пространственным развитием страны. Цели: обеспечение социально-экономического единства, повышение уровня и качества жизни во всех регионах, укрепление национальной безопасности, использование конкурентных преимуществ регионов. Задачи: выравнивание условий развития, стимулирование роста в точках потенциала, решение проблем депрессивных и отсталых территорий, совершенствование системы расселения.

2. Охарактеризуйте регион как объект управления. Каковы его основные признаки?

Ответ: Регион – это сложная социально-экономическая, природно-ресурсная и административно-территориальная система в границах субъекта РФ или макрорегиона. Признаки: целостность, управляемость, наличие административных границ, специфическая ресурсно-производственная база, общность исторического и культурного развития, наличие органов власти и управления.

3. Сравните концепции «полюсов роста» (Ф. Перру) и «центральных мест» (В. Кристаллера). В чем их ключевое различие?

Ответ: Общее: обе объясняют иерархическую организацию пространства. Различие: Концепция «полюсов роста» – динамическая, делает акцент на инновациях и лидирующих отраслях, которые создают волны развития. Концепция «центральных мест» – статическая, описывает идеальную схему размещения обслуживающих функций (рынков, услуг) на однородной территории в виде гексагональной решетки.

4. Перечислите и охарактеризуйте основные группы инструментов региональной политики.

Ответ: 1) Экономические (бюджетно-финансовые): трансферты, субсидии, инвестиции из госфондов, особые экономические зоны (ОЭЗ). 2) Правовые: федеральные законы и стратегии, госпрограммы, указы Президента. 3) Организационно-институциональные: создание специальных институтов развития (например, Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики), разграничение полномочий между центральной и региональной властью.

5. В чем заключаются особенности современной региональной политики Российской Федерации?

Ответ: 1) Сочетание политики выравнивания (через дотации) и политики стимулирования роста (полюса роста, ТОСЭР, ОЭЗ). 2) Акцент на развитии макрорегионов (Дальний Восток, Арктика, Крым). 3) Интеграция пространственного планирования и стратегирования. 4) Учет геополитических факторов. 5) Растущая роль национальных проектов как инструмента реализации.

6. Опишите алгоритм проведения типологии регионов. Для каких целей она применяется?

Ответ: Алгоритм: 1) Выбор объекта и цели типологии. 2) Отбор системы показателей (социальных, экономических, инфраструктурных). 3) Сбор и нормализация данных. 4) Выбор метода классификации (например, кластерный анализ). 5) Интерпретация результатов и выделение типов. Цель: для дифференциации региональной политики (к каждому типу – свой набор мер), выявления проблемных и точек роста, сравнительного анализа.

7. Каковы основные причины возникновения депрессивных регионов?

Ответ: 1) Исчерпание ресурсной базы (моногорода). 2) Упадок градообразующих предприятий в условиях структурного кризиса. 3) Географическая периферийность и высокие транспортные издержки. 4) Неблагоприятные природно-климатические условия. 5) Демографический спад и отток населения. 6) Последствия военных конфликтов или техногенных катастроф.

8. Раскройте содержание понятий «картограмма» и «картодиаграмма». В чем их принципиальное отличие? Приведите примеры использования в анализе регионов.

Ответ: Картограмма показывает относительный показатель (плотность, долю, на душу населения) цветовой заливкой административных единиц (например, карта плотности населения по областям). Картодиаграмма показывает абсолютный показатель с помощью диаграммных фигур, размещенных на карте (например, столбчатые диаграммы ВРП по регионам). Отличие: картограмма – для сравнения интенсивности, картодиаграмма – для сравнения объемов.

9. Какие методы пространственного анализа в ГИС можно применить для выявления периферийных территорий внутри региона?

Ответ: 1) Буферный анализ: выделение зон вокруг ключевых объектов (столица, порты, магистрали) и анализ территорий вне этих зон. 2) Анализ сетей (Network Analysis): расчет временной или стоимостной доступности от периферийных точек до центров. 3) Расчет индекса периферийности на основе матрицы расстояний/времени до нескольких центров. 4) Интерполяция для визуализации градиента удаленности.

10. Опишите этапы разработки проекта рекомендаций по региональной политике с использованием геоаналитического подхода.

Ответ: 1) Диагностика: сбор статистики, построение в ГИС серии тематических карт (картограмм, картодиаграмм) для выявления проблем и потенциала. 2) Анализ: применение пространственных методов (кластеризация, анализ доступности) для углубления диагностики. 3) Целеполагание: формулировка целей на основе анализа. 4) Разработка мер: предложение конкретных инструментов политики для разных типов территорий (например, инфраструктурные проекты для периферии, поддержка инноваций в ядрах). 5) Визуализация и презентация: создание итоговых карт и схем, обосновывающих рекомендации.

11. Какова роль стратегий пространственного развития в системе регионального управления?

Ответ: Стратегия пространственного развития – это документ, определяющий приоритеты, цели и инструменты размещения производительных сил и инфраструктуры на долгосрочную перспективу. Она является связующим звеном между общегосударственной региональной политикой и стратегиями социально-экономического развития субъектов РФ, обеспечивая согласованность действий на разных уровнях власти.

12. В чем заключаются основные проблемы взаимоотношений «центр – регионы» в современной России?

Ответ: 1) Финансовая зависимость большинства регионов от федеральных трансфертов. 2) Неравенство в бюджетной обеспеченности. 3) Разрыв между формальными полномочиями и реальными ресурсами регионов. 4) Сложность учета специфики каждого региона в единой федеральной политике. 5) Проблема «вертикали власти» и ограничения политической самостоятельности.

13. Какие возможности для анализа дает использование ГИС при изучении демографической ситуации в регионах?

Ответ: 1) Визуализация картограмм плотности, естественного и миграционного прироста/убыли. 2) Анализ пространственной корреляции демографических показателей с экономическими (например, безработица и отток населения). 3) Выявление депопулирующих ареалов и зон притяжения мигрантов. 4) Моделирование сценариев изменения возрастной структуры на карте. 5) Анализ доступности социальной инфраструктуры для разных возрастных групп.

14. Объясните, как эффект агломерации влияет на региональное развитие.

Ответ: Эффект агломерации – это экономия издержек и рост производительности за счет пространственной концентрации предприятий, трудовых ресурсов, инфраструктуры и знаний. Он приводит к самоподдерживающемуся росту крупных городов (центров), но может усиливать диспропорции, «высасывая» ресурсы из окружающих периферийных территорий, что создает вызов для региональной политики, направленной на сбалансированность.

15. Какие критерии используются для отнесения территории к категории «территории опережающего социально-экономического развития» (ТОСЭР)?

Ответ: Основные критерии (на примере Дальнего Востока): 1) Наличие инвестпроекта с определенным минимальным объемом инвестиций. 2) Создание новых рабочих мест. 3) Соответствие приоритетным видам деятельности. 4) Расположение на территории моногорода или иной территории, требующей диверсификации экономики. Главная цель – создание льготных условий для бизнеса для ускоренного развития.

16. Что такое «геоэкономическая конкуренция» и как она учитывается в региональной политике?

Ответ: Геоэкономическая конкуренция – это борьба государств и их регионов за ресурсы, рынки сбыта, инвестиции и транспортно-логистические коридоры в глобальном масштабе. Учет в политике: развитие приграничных регионов как «ворот» для сотрудничества (например, Дальний Восток – АТР), создание конкурентоспособных кластеров, инвестиции в транзитную инфраструктуру (Северный морской путь, железные дороги).

17. Дайте определение понятию «инвестиционный климат региона». Каковы его ключевые составляющие?

Ответ: Инвестиционный климат – это совокупность социально-экономических, политических, правовых и инфраструктурных условий, определяющих привлекательность региона для вложения капитала. Составляющие: 1) Институциональная среда (качество управления, коррупция). 2) Инфраструктурная обеспеченность. 3) Качество трудовых ресурсов. 4) Потребительский рынок. 5) Уровень предпринимательских рисков. 6) Наличие льгот и поддержки.

18. Опишите процесс геопривязки растрового изображения в ГИС. Для чего это необходимо?

Ответ: Процесс: 1) Загрузка растрового изображения (скана карты, космоснимка). 2) Выбор системы координат. 3) Ввод контрольных точек (ГСП) – сопоставление точек на растере с их известными реальными координатами. 4) Выбор метода трансформации (аффинная, полиномиальная). 5) Оценка ошибки (RMS). Необходимость: Без геопривязки растр – просто картинка, которую нельзя совместить с другими векторными или растровыми слоями, измерить по ней расстояния или определить координаты объектов.

19. Каковы основные вызовы пространственного развития России в XXI веке?

Ответ: 1) Гиперконцентрация населения и экономики в Европейской части и на юге при депопуляции и недоиспользовании потенциала востока и севера. 2) Рост межрегионального неравенства. 3) Неравномерность и износ инфраструктуры. 4) Демографический спад в большинстве регионов. 5) Климатические изменения и экологические ограничения. 6) Геополитические риски и необходимость развития приграничных территорий.

20. В чем состоит практическая значимость дисциплины «Региональная политика» для будущего специалиста в области управления и планирования?

Ответ: Дисциплина дает системное понимание логики государственного управления территориальным развитием. Выпускник научится: 1) Диагностировать региональные проблемы с использованием данных и ГИС. 2) Понимать, как работают инструменты политики (бюджетные, правовые). 3) Разрабатывать обоснованные предложения и рекомендации для органов власти. 4) Критически оценивать региональные стратегии и программы. Это ключевая компетенция для работы в органах госуправления, аналитических центрах, корпорациях, занимающихся территориальным развитием.
5.2. Темы письменных работ для проведения текущего контроля (эссе, рефераты, курсовые работы и др.)
не предусмотрено.
5.3. Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации
РАЗДЕЛ 1. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Региональная политика – это целенаправленная деятельность государства, направленная на:
1. Полное устранение всех различий между регионами.
2. Стимулирование развития только наиболее перспективных регионов-доноров.
3. Сбалансирование интересов государства и регионов для обеспечения социально-экономического развития территорий.
4. Перераспределение всех ресурсов в пользу столичных агломераций.
Ответ: 3)

2. К инструментам бюджетно-финансовой региональной политики НЕ относится:
1. Федеральные целевые программы (ФЦП).
2. Межбюджетные трансферты (дотации, субсидии).
3. Установление особых правовых режимов (СЭЗ, ТОСЭР).
4. Инвестиции из Фонда национального благосостояния в инфраструктуру регионов.
Ответ: 3)

3. Концепция «полюсов роста» Ф. Перру акцентирует внимание на:
1. Выравнивании уровня жизни населения всех регионов.
2. Стимулировании развития ключевых отраслей и предприятий в конкретных точках пространства.
3. Свободной конкуренции как главном двигателе пространственного развития.
4. Преимущественном развитии сельских территорий.
Ответ: 2)

4. Картограмма в ГИС-анализе регионов – это карта, которая показывает:
1. Абсолютные значения показателя (например, численность населения) с помощью диаграмм.
2. Динамику изменения показателя во времени с помощью стрелок.
3. Относительную интенсивность явления (например, ВРП на душу населения) внутри территориальных единиц с помощью цветовой заливки.
4. Непрерывное поле распространения явления (например, рельеф).
Ответ: 3)

5. К методам пространственного анализа в диагностике проблем региона относится:
1. Контент-анализ нормативных документов.
2. Расчет коэффициента локализации (специализации) отрасли.
3. Определение индекса периферийности территории относительно экономических центров.
4. Построение дерева решений.
Ответ: 3)

6. К какому типу регионов, согласно классификации, следует применять политику «выравнивания»?
1. К регионам-«локомотивам роста» с высокой инновационной активностью.
2. К депрессивным регионам с устойчивым снижением социально-экономических показателей.
3. К стратегическим регионам с важным геополитическим положением.
4. К регионам с экологическими ограничениями на хозяйственную деятельность.
Ответ: 2)

7. Основная цель политики стимулирования роста (развития «полюсов роста») – это:
1. Немедленное повышение уровня жизни во всех населенных пунктах.
2. Создание точек экономической активности, эффект от которых впоследствии распространится на соседние территории.
3. Децентрализация управления и передача всех полномочий на региональный уровень.
4. Сохранение культурной идентичности всех территорий.
Ответ: 2)

8. Какой из перечисленных форматов данных НЕ является векторным для представления административных границ в ГИС?
1. Shapefile (.shp)
2. GeoJSON (.geojson)
3. Keyhole Markup Language (.kml)
4. GeoTIFF (.tif)
Ответ: 4)

9. Индекс бюджетной обеспеченности субъекта РФ используется для:
1. Оценки уровня коррупции в регионе.
2. Определения размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
3. Расчета численности населения региона.
4. Оценки инвестиционного климата.
Ответ: 2)

10. Новая экономическая география (П. Кругман) объясняет пространственную концентрацию экономической активности через:
1. Только исторические факторы.
2. Только государственное планирование.
3. Взаимодействие эффекта масштаба, транспортных издержек и мобильности факторов производства.
4. Преимущества исключительно агропромышленного комплекса.
Ответ: 3)

11. Приоритетным проектом пространственного развития РФ, направленным на развитие восточных регионов, является:
1. «Евразийский экономический союз».
2. «Цифровая экономика».
3. «Развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».
4. «Чистая страна».
Ответ: 3)

12. Процесс привязки растрового изображения карты к реальной системе координат в ГИС называется:
1. Векторизацией.
2. Геокодированием.
3. Геопривязкой (трансформированием).
4. Интерполяцией.
Ответ: 3)

13. К правовым инструментам региональной политики относится:
1. Субсидия на поддержку сельского хозяйства.
2. Принятие Федерального закона «О развитии Дальнего Востока».
3. Строительство федеральной трассы за счет средств бюджета.
4. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Ответ: 2)

14. Анализ «ядерно-периферийной» структуры региона предполагает выявление:
1. Среднедушевых доходов населения.
2. Центров экономической активности и зависимых от них территорий.
3. Плотности железнодорожной сети.
4. Национального состава населения.
Ответ: 2)

15. Основной задачей самостоятельной работы по теме «Геоинформационное картографирование» является:
1. Написание реферата по истории картографии.
2. Подготовка данных и отработка навыков создания тематических карт в ГИС-среде.
3. Проведение социологического опроса.
4. Изучение иностранного языка.
Ответ: 2)

РАЗДЕЛ 2. ВОПРОСЫ С РАЗВЕРНУТЫМ ОТВЕТОМ

1. Дайте определение «региональной политики». Раскройте ее основные цели и задачи в РФ.

Ответ: Региональная политика – это система целей, задач, методов и инструментов, с помощью которых государство управляет пространственным развитием страны. Цели: обеспечение социально-экономического единства, повышение уровня и качества жизни во всех регионах, укрепление национальной безопасности, использование конкурентных преимуществ регионов. Задачи: выравнивание условий развития, стимулирование роста в точках потенциала, решение проблем депрессивных и отсталых территорий, совершенствование системы расселения.

2. Охарактеризуйте регион как объект управления. Каковы его основные признаки?

Ответ: Регион – это сложная социально-экономическая, природно-ресурсная и административно-территориальная система в границах субъекта РФ или макрорегиона. Признаки: целостность, управляемость, наличие административных границ, специфическая ресурсно-производственная база, общность исторического и культурного развития, наличие органов власти и управления.

3. Сравните концепции «полюсов роста» (Ф. Перру) и «центральных мест» (В. Кристаллера). В чем их ключевое различие?

Ответ: Общее: обе объясняют иерархическую организацию пространства. Различие: Концепция «полюсов роста» – динамическая, делает акцент на инновациях и лидирующих отраслях, которые создают волны развития. Концепция «центральных мест» – статическая, описывает идеальную схему размещения обслуживающих функций (рынков, услуг) на однородной территории в виде гексагональной решетки.

4. Перечислите и охарактеризуйте основные группы инструментов региональной политики.

Ответ: 1) Экономические (бюджетно-финансовые): трансферты, субсидии, инвестиции из госфондов, особые экономические зоны (ОЭЗ). 2) Правовые: федеральные законы и стратегии, госпрограммы, указы Президента. 3) Организационно-институциональные: создание специальных институтов развития (например, Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики), разграничение полномочий между центральной и региональной властью.

5. В чем заключаются особенности современной региональной политики Российской Федерации?

Ответ: 1) Сочетание политики выравнивания (через дотации) и политики стимулирования роста (полюса роста, ТОСЭР, ОЭЗ). 2) Акцент на развитии макрорегионов (Дальний Восток, Арктика, Крым). 3) Интеграция пространственного планирования и стратегирования. 4) Учет геополитических факторов. 5) Растущая роль национальных проектов как инструмента реализации.

6. Опишите алгоритм проведения типологии регионов. Для каких целей она применяется?

Ответ: Алгоритм: 1) Выбор объекта и цели типологии. 2) Отбор системы показателей (социальных, экономических, инфраструктурных). 3) Сбор и нормализация данных. 4) Выбор метода классификации (например, кластерный анализ). 5) Интерпретация результатов и выделение типов. Цель: для дифференциации региональной политики (к каждому типу – свой набор мер), выявления проблемных и точек роста, сравнительного анализа.

7. Каковы основные причины возникновения депрессивных регионов?

Ответ: 1) Исчерпание ресурсной базы (моногорода). 2) Упадок градообразующих предприятий в условиях структурного кризиса. 3) Географическая периферийность и высокие транспортные издержки. 4) Неблагоприятные природно-климатические условия. 5) Демографический спад и отток населения. 6) Последствия военных конфликтов или техногенных катастроф.

8. Раскройте содержание понятий «картограмма» и «картодиаграмма». В чем их принципиальное отличие? Приведите примеры использования в анализе регионов.

Ответ: Картограмма показывает относительный показатель (плотность, долю, на душу населения) цветовой заливкой административных единиц (например, карта плотности населения по областям). Картодиаграмма показывает абсолютный показатель с помощью диаграммных фигур, размещенных на карте (например, столбчатые диаграммы ВРП по регионам). Отличие: картограмма – для сравнения интенсивности, картодиаграмма – для сравнения объемов.

9. Какие методы пространственного анализа в ГИС можно применить для выявления периферийных территорий внутри региона?

Ответ: 1) Буферный анализ: выделение зон вокруг ключевых объектов (столица, порты, магистрали) и анализ территорий вне этих зон. 2) Анализ сетей (Network Analysis): расчет временной или стоимостной доступности от периферийных точек до центров. 3) Расчет индекса периферийности на основе матрицы расстояний/времени до нескольких центров. 4) Интерполяция для визуализации градиента удаленности.

10. Опишите этапы разработки проекта рекомендаций по региональной политике с использованием геоаналитического подхода.

Ответ: 1) Диагностика: сбор статистики, построение в ГИС серии тематических карт (картограмм, картодиаграмм) для выявления проблем и потенциала. 2) Анализ: применение пространственных методов (кластеризация, анализ доступности) для углубления диагностики. 3) Целеполагание: формулировка целей на основе анализа. 4) Разработка мер: предложение конкретных инструментов политики для разных типов территорий (например, инфраструктурные проекты для периферии, поддержка инноваций в ядрах). 5) Визуализация и презентация: создание итоговых карт и схем, обосновывающих рекомендации.

11. Какова роль стратегий пространственного развития в системе регионального управления?

Ответ: Стратегия пространственного развития – это документ, определяющий приоритеты, цели и инструменты размещения производительных сил и инфраструктуры на долгосрочную перспективу. Она является связующим звеном между общегосударственной региональной политикой и стратегиями социально-экономического развития субъектов РФ, обеспечивая согласованность действий на разных уровнях власти.

12. В чем заключаются основные проблемы взаимоотношений «центр – регионы» в современной России?

Ответ: 1) Финансовая зависимость большинства регионов от федеральных трансфертов. 2) Неравенство в бюджетной обеспеченности. 3) Разрыв между формальными полномочиями и реальными ресурсами регионов. 4) Сложность учета специфики каждого региона в единой федеральной политике. 5) Проблема «вертикали власти» и ограничения политической самостоятельности.

13. Какие возможности для анализа дает использование ГИС при изучении демографической ситуации в регионах?

Ответ: 1) Визуализация картограмм плотности, естественного и миграционного прироста/убыли. 2) Анализ пространственной корреляции демографических показателей с экономическими (например, безработица и отток населения). 3) Выявление депопулирующих ареалов и зон притяжения мигрантов. 4) Моделирование сценариев изменения возрастной структуры на карте. 5) Анализ доступности социальной инфраструктуры для разных возрастных групп.

14. Объясните, как эффект агломерации влияет на региональное развитие.

Ответ: Эффект агломерации – это экономия издержек и рост производительности за счет пространственной концентрации предприятий, трудовых ресурсов, инфраструктуры и знаний. Он приводит к самоподдерживающемуся росту крупных городов (центров), но может усиливать диспропорции, «высасывая» ресурсы из окружающих периферийных территорий, что создает вызов для региональной политики, направленной на сбалансированность.

15. Какие критерии используются для отнесения территории к категории «территории опережающего социально-экономического развития» (ТОСЭР)?

Ответ: Основные критерии (на примере Дальнего Востока): 1) Наличие инвестпроекта с определенным минимальным объемом инвестиций. 2) Создание новых рабочих мест. 3) Соответствие приоритетным видам деятельности. 4) Расположение на территории моногорода или иной территории, требующей диверсификации экономики. Главная цель – создание льготных условий для бизнеса для ускоренного развития.

16. Что такое «геоэкономическая конкуренция» и как она учитывается в региональной политике?

Ответ: Геоэкономическая конкуренция – это борьба государств и их регионов за ресурсы, рынки сбыта, инвестиции и транспортно-логистические коридоры в глобальном масштабе. Учет в политике: развитие приграничных регионов как «ворот» для сотрудничества (например, Дальний Восток – АТР), создание конкурентоспособных кластеров, инвестиции в транзитную инфраструктуру (Северный морской путь, железные дороги).

17. Дайте определение понятию «инвестиционный климат региона». Каковы его ключевые составляющие?

Ответ: Инвестиционный климат – это совокупность социально-экономических, политических, правовых и инфраструктурных условий, определяющих привлекательность региона для вложения капитала. Составляющие: 1) Институциональная среда (качество управления, коррупция). 2) Инфраструктурная обеспеченность. 3) Качество трудовых ресурсов. 4) Потребительский рынок. 5) Уровень предпринимательских рисков. 6) Наличие льгот и поддержки.

18. Опишите процесс геопривязки растрового изображения в ГИС. Для чего это необходимо?

Ответ: Процесс: 1) Загрузка растрового изображения (скана карты, космоснимка). 2) Выбор системы координат. 3) Ввод контрольных точек (ГСП) – сопоставление точек на растере с их известными реальными координатами. 4) Выбор метода трансформации (аффинная, полиномиальная). 5) Оценка ошибки (RMS). Необходимость: Без геопривязки растр – просто картинка, которую нельзя совместить с другими векторными или растровыми слоями, измерить по ней расстояния или определить координаты объектов.

19. Каковы основные вызовы пространственного развития России в XXI веке?

Ответ: 1) Гиперконцентрация населения и экономики в Европейской части и на юге при депопуляции и недоиспользовании потенциала востока и севера. 2) Рост межрегионального неравенства. 3) Неравномерность и износ инфраструктуры. 4) Демографический спад в большинстве регионов. 5) Климатические изменения и экологические ограничения. 6) Геополитические риски и необходимость развития приграничных территорий.

20. В чем состоит практическая значимость дисциплины «Региональная политика» для будущего специалиста в области управления и планирования?

Ответ: Дисциплина дает системное понимание логики государственного управления территориальным развитием. Выпускник научится: 1) Диагностировать региональные проблемы с использованием данных и ГИС. 2) Понимать, как работают инструменты политики (бюджетные, правовые). 3) Разрабатывать обоснованные предложения и рекомендации для органов власти. 4) Критически оценивать региональные стратегии и программы. Это ключевая компетенция для работы в органах госуправления, аналитических центрах, корпорациях, занимающихся территориальным развитием.

6. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

6.1. Рекомендуемая литература
6.1.1. Основная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л1.1 С. Б. Лавров, Н. В. Каледин Экономическая, социальная и политическая география мира. Регионы и страны : Москва, 2002
Л1.2 В.А. Дергачев; Л.Б. Вардом-ский. Регионоведение: Москва : Юнити-Дана, 2015 biblioclub.ru
Л1.3 Путырский В.Е. Политическая география: Учебник М : Издательство Юрайт, 2018 biblio-online.ru
6.1.2. Дополнительная литература
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л2.1 В. А. Колосов Геополитическое положение России: Представления и реальность : Москва, 2000
Л2.2 Дугин А. Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. : Москва, 1997
Л2.3 Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах.: Москва, 1966
6.1.3. Дополнительные источники
Авторы Заглавие Издательство, год Эл. адрес
Л3.1 Желтов В. В. Геополитика: история и теория: Учебное пособие М.: Вузовский учебник, 2014 znanium.com
Л3.2 Кузьбожев Э.Н., Козьева И.А., Клевцова М.Г. Экономическая география и регионалистика (история, методы, состояние и перспективы размещения производительных сил): учеб. пособие для бакалавров М. : Издательство Юрайт, 2016 www.biblio-online.ru
Л3.3 Н.В. Бозо Региональная экономика: Учебное пособие Новосибирск : НГТУ, 2012 biblioclub.ru
6.2. Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Название Эл. адрес
Э1 Курс на образовательном портале portal.edu.asu.ru
6.3. Перечень программного обеспечения
Microsoft Windows
Microsoft Office
7-Zip
Acrobat Reader
Microsoft Office 2010 (Office 2010 Professional, № 4065231 от 08.12.2010), (бессрочно);
Microsoft Windows 7 (Windows 7 Professional, № 61834699 от 22.04.2013), (бессрочно);
Chrome (http://www.chromium.org/chromium-os/licenses), (бессрочно); 7-Zip (http://www.7-zip.org/license.txt), (бессрочно);
AcrobatReader (http://wwwimages.adobe.com/content/dam/Adobe/en/legal/servicetou/Acrobat_com_Additional_TOU-en_US-20140618_1200.pdf), (бессрочно);
ASTRA LINUX SPECIAL EDITION (https://astralinux.ru/products/astra-linux-special-edition/), (бессрочно);
LibreOffice (https://ru.libreoffice.org/), (бессрочно);
Веб-браузер Chromium (https://www.chromium.org/Home/), (бессрочно);
Антивирус Касперский (https://www.kaspersky.ru/), (до 23 июня 2024);
Архиватор Ark (https://apps.kde.org/ark/), (бессрочно);
Okular (https://okular.kde.org/ru/download/), (бессрочно);
Редактор изображений Gimp (https://www.gimp.org/), (бессрочно)
6.4. Перечень информационных справочных систем
Информационная справочная система:
СПС КонсультантПлюс (инсталлированный ресурс АлтГУ или http://www.consultant.ru/).
Профессиональные базы данных:
1. Электронная база данных «Scopus» (http://www.scopus.com);
2. Электронная библиотечная система Алтайского государственного университета (http://elibrary.asu.ru/);
3. Научная электронная библиотека elibrary (http://elibrary.ru)

7. Материально-техническое обеспечение дисциплины

Аудитория Назначение Оборудование
Учебная аудитория для проведения занятий лекционного типа, занятий семинарского типа (лабораторных и(или) практических), групповых и индивидуальных консультаций, текущего контроля и промежуточной аттестации, курсового проектирования (выполнения курсовых работ), проведения практик Стандартное оборудование (учебная мебель для обучающихся, рабочее место преподавателя, доска, мультимедийное оборудование стационарное или переносное)

8. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины

Курс основывается на традиционных аудиторных методах обучения. Лекции и внеаудиторные занятия находят практическое применение на семинарах. Лекции — ключевой элемент учебного процесса, который формирует теоретическую базу знаний. Они должны давать структурированную информацию по изучаемой теме, освещать текущее состояние и перспективы развития вопросов, акцентировать внимание на сложных аспектах, стимулировать познавательную активность студентов и развивать их творческое мышление.
Практические занятия направлены на углубленное изучение лекционного материала, развитие навыков решения практических задач и выполнения необходимых расчетов. Основное содержание практических занятий — активная работа каждого студента.
Семинары включают подготовленные студентами презентации по сложным или актуальным темам, которые не должны дублировать лекционный материал. Темы для презентаций могут быть предложены преподавателями или выбраны студентами самостоятельно. На семинарах студенты демонстрируют свои знания, корректируют информацию, полученную на лекциях и внеаудиторных занятиях, формируют свой имидж среди преподавателей и однокурсников, а также развивают навыки публичных выступлений и участия в дискуссиях.
Кроме презентаций, на семинарах используются следующие формы работы студентов:
- ответы на вопросы семинара;
- выполнение кейсов и домашних заданий;
- прохождение тестов по темам курса;
- написание эссе.
Самостоятельная работа — важный компонент учебного процесса, который преследует следующие цели:
- закрепление и углубление знаний, умений и навыков;
- подготовка к занятиям, зачетам и экзаменам;
- развитие культуры умственного труда и навыков самостоятельного поиска и приобретения новых знаний.