Доцент кафедры гражданского права юридического института АлтГУ, кандидат юридических наук Дмитрий Пятков и заведующий кафедрой гражданского права, кандидат юридических наук Татьяна Филиппова провели интересную научно-правовую экспертизу о принадлежности права собственности на отходы, поступающие на полигон.
Кому принадлежат отходы, складирующиеся на специализированных полигонах? Возникает ли право собственности на отходы при их поступлении наполигон у собственника полигона? И кому принадлежат вторичные ресурсы, подвергаемые обработке и утилизации? С просьбой о проведении научного исследования в университет обратилось руководство АО «ЭКО-Комплекс».
Учеными юридического института была проведена научно-правовая экспертиза. Подробно о результатах исследования Дмитрий Пятков рассказал в интервью ИА «Атмосфера».
«В процессе исследования мы выяснили, как мне кажется, два основных обстоятельства. Во- первых, отходы - это ценный экономический ресурс, как ни странно, особенно в масштабах города. Причем это касается предметов, которые для рядовых потребителей не имеют ценности. А вот для предпринимателей могут быть сырьём в производстве, например: стеклотара, пластиковые бутылки, лом металлов, макулатура и т. д.», - отмечает юрист.
«Поэтому важно понять, кто собственник всего этого "добра". Причём, кто собственник в каждый момент времени, на любом этапе существования этих отходов. И еще важный момент: все действия с отходами - это не просто какие-то бытовые, хозяйственные операции, а действия, которые имеют юридическое значение. К примеру, когда человек выбрасывает мусор в контейнер, он не просто избавляется от ненужных вещей, а, как ни странно, исполняет договор. Он, может быть, и не знает о его существовании. Ну или догадывается, что управляющая компания все-таки с кем-то заключила договор. Не случайно контейнер стоит во дворе, но так или иначе, это в правовом поле, как говорят специалисты, все происходит.
И вопрос основной в том, какое значение имеют эти действия с точки зрения права, как можно интерпретировать их с точки зрения закона? Можно ли сказать, что, выбрасывая мусор, мы дарим этот мусор? Имеется ввиду какую-то ценную его часть. Например, региональному оператору. И верно ли говорить, что, выбросив мусор, человек тут же перестаёт быть собственником этого мусора. И вот мы пришли к выводу, что так говорить нельзя.
В процессе нашего исследования нашла подтверждение гипотеза о том, что на протяжении всего времени, пока отходы не уничтожены или не переработаны, они остаются собственностью тех лиц, кто создал эти отходы, произвёл их, кто их принёс к пункту сбора, к мусорному контейнеру. С нашей точки зрения, это череда услуг, оказываемых потребителю. Региональный оператор приезжает, забирает отходы, передают их владельцу полигона, а тот производит их захоронение. На этом жизненный цикл вещей заканчивается и право собственности прекращается.
Трудность возникает применительно к отходам, которые не подлежат захоронению. То есть их нельзя закопать в землю по закону, их надо перерабатывать или утилизировать. Но для того, чтобы утилизацию проводить, надо иметь лицензию. А такой лицензией располагает не каждый предприниматель. Вот, например, наш барнаульский полигон - он не располагает такой лицензией.
Как мы выяснили, эти отходы в таком случае лежат на полигоне и ждут, когда появится какой-нибудь претендент на их утилизацию, заберёт и сделает из них что-то полезное. Отсюда принципиальный вывод: эти отходы по-прежнему являются собственностью потребителей, пока их не переработают и не превратят в какую-то новую полезную вещь. А вот уже собственником этих новых полезных вещей будет тот, кто их создал.
Надо сказать, что это не единственная схема работы с отходами, которая по законодательству возможна и не самая выгодная, наверное, с экономической точки зрения. У нас в крае не обеспечен раздельный сбор отходов, а значит, нельзя их разделить на этапе сбора на те, которые подлежат захоронению и те, которые не подлежат. Они все перемешиваются в одну кучу, грубо говоря. Вот поэтому и нельзя выстраивать какие-то договорные отношения между потребителями и последующими лицами: "Вот эти захороните, а эти переработайте и заплатите нам какую-нибудь копеечку за них". Вот если бы такой раздельный сбор осуществлялся, теоретически тогда можно было бы, например, договариваться относительно отходов, которые подлежат утилизации, выстраивать какие-то цепочки договорные».